近年來，江蘇省無錫市審計局經(jīng)過深入調(diào)研，結(jié)合本單位實際，創(chuàng)新審計思路，堅持做到“財政資金投向哪里，審計就監(jiān)督到哪里”，促進財政專項資金更好地服務(wù)于民生和公共領(lǐng)域，提高專項資金使用效益，取得了明顯的成效。
全面部署 跟進選項
為使專項資金審計的開展更具有針對性和實效性，更貼近政府、社會、群眾關(guān)心的熱點與難點，無錫市審計局黨組在制定“十一五”時期審計工作發(fā)展規(guī)劃時就提出了 “廣覆蓋、突出重點”的思路，明確要加強對重點財政專項資金的審計和審計調(diào)查，每年有針對性地選擇若干重點資金進行審計，五年內(nèi)輪審一遍。
自2007年起，該局在確定專項資金審計項目計劃時，改變了以往由上而下制定的做法。一是充分發(fā)揮各處室的主觀能動性，每年年末由各處室對明年擬開展的專項資金項目進行調(diào)研，并將初步確定的項目上報局黨組討論審核。二是邀請人大代表、政協(xié)委員等參與項目計劃的制訂，每年1月份向人大代表、政協(xié)委員和特約審計員發(fā)出征求意見表聽取意見和建議。在匯集征求意見的基礎(chǔ)上，由黨組討論確定當(dāng)年專項資金審計項目。
近年來，該局及時“跟進”，圍繞改善民生促進公平，選擇與群眾利益密切相關(guān)和人民群眾最為關(guān)心的突出問題，先后對社會保障五項基金、送溫暖資金、糧食直補資金、新農(nóng)村五件實事資金、背街小巷整治專項資金、住房保障基金等進行審計；關(guān)注金融危機對地方財政收支的影響和政府“促內(nèi)需、保增長”政策措施的貫徹執(zhí)行情況，開展動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府引導(dǎo)資金、引進領(lǐng)軍型留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才 “530”專項資金、國有資本收益等審計；圍繞促進規(guī)范建設(shè)資金的使用和管理，加強對政府投資重點工程建設(shè)資金的審計；圍繞促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展，積極開展對捐助款物和災(zāi)后重建資金的審計；圍繞促進建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，開展對地塊儲備成本、太湖治理專項資金、“綠色無錫”租地綠化資金的審計。通過審計,有效促進專項資金落實到位，促進各有關(guān)部門完善體制機制，取得良好效果，獲得社會各界的一致好評。
突出績效 服務(wù)大局
近年來，無錫市審計局圍繞促進無錫經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，按照《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中對績效審計提出的要求，在開展專項資金審計的理念上突出績效審計的地位，按照“堅持探索、重在結(jié)合、不斷總結(jié)、逐步推進”的思路推進專項資金的績效審計，不斷規(guī)范和促進財政專項資金的管理,促進提高資金的使用績效。
該局一是制定《關(guān)于大力推進績效審計工作的指導(dǎo)意見》，明確專項資金績效審計項目要占到全部項目30%。要求對重點財政專項資金開展績效審計，重點審計其管理和使用情況，著重揭露嚴重損失浪費或效益低下等問題，并分析有關(guān)問題產(chǎn)生的原因及其可能產(chǎn)生的后果，從體制、機制、制度層面提出對策建議，對在執(zhí)行中產(chǎn)生的偏差以及制度本身不科學(xué)的地方提出審計意見，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。二是對全局審計人員開展專項資金績效審計培訓(xùn)，邀請開展專項資金績效審計的先進兄弟單位有關(guān)人員現(xiàn)身說法，就開展項目的審計思路和實例進行授課。三是將專項資金績效審計情況列入年度考核范圍，對處室是否開展專項資金績效審計、完成情況等進行考核，加大考核力度。四是建立專項資金績效審計項目方案論證制度。召開由局黨組、處室、審計組共同參與的專項資金審計方案論證會，對審計方案進行“集體會診”。通過對審計目標定位是否明確可行、審計重點內(nèi)容是否具有針對性、審計力量是否與工作內(nèi)容相匹配等內(nèi)容進行論證，使得審計方案更具有科學(xué)性和完整性，更好地指導(dǎo)審計項目的開展。
無錫市審計局開展專項資金績效審計從促進制度完善、促進政策執(zhí)行到位的角度提出建設(shè)性意見建議，使審計建議成為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的“金點子”，體現(xiàn)了績效審計的價值所在。開展領(lǐng)軍型留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才 “530”專項資金績效審計后，他們向市委市政府匯報了中小企業(yè)融資難的問題，建議政府加大扶持力度。無錫市政府經(jīng)過調(diào)研，制定政策鼓勵擔(dān)保公司為中小企業(yè)貸款提供支持，同時推行企業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款評估報告在全市銀行業(yè)通用，降低了中小企業(yè)的融資成本。在開展動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金績效審計時，他們就無錫市城市轉(zhuǎn)型和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建議，市委主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均批示認為審計提出的建議很好，要求有關(guān)部門進一步健全制度，規(guī)范管理，用好政府引導(dǎo)資金，促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
整合資源 創(chuàng)新模式
近年來，審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾是無錫市審計局面臨的新挑戰(zhàn)。應(yīng)對挑戰(zhàn)，該局黨組解放思路，實行人員整合、項目結(jié)合的辦法，向管理要效益。他們在專項資金審計人員的安排上，打破處室界限，積極整合審計資源，集中調(diào)配審計力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在專項資金審計項目實施上，實行結(jié)合型審計，如專項資金審計和審計調(diào)查相結(jié)合；專項資金審計和部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合；專項資金審計和部門預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合；專項資金審計和財政財務(wù)收支審計相結(jié)合等等。通過人員整合、項目結(jié)合，大大節(jié)約了審計資源，提高了審計效率，為按時按質(zhì)完成審計任務(wù)提供了保障。
為提高審計執(zhí)法的透明度，規(guī)范審計監(jiān)督行為，該局探索創(chuàng)新專項資金審計方式，邀請外部人員參與審計過程，積極構(gòu)建“參與式審計”新模式。一是邀請群眾參與民生專項資金審計項目。他們在對背街小巷整治專項資金開展績效審計時，通過當(dāng)?shù)囟搲O(shè)立審計網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，得到網(wǎng)民的踴躍參與，共收獲問卷241份，建議50余條；審計實施階段，審計人員重點關(guān)注問卷調(diào)查中市民提出的熱點問題，實地走訪77條背街小巷，向居民詢問了解排水、路燈照明等情況。通過群眾參與，使審計部門更直接、更廣泛地傾聽民聲、反映民意，同時也使廣大市民群眾更加關(guān)注和了解審計工作。該項目開展過程中，許多市民用電話反映對審計工作的支持，無錫市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)到該局調(diào)研了解情況，充分肯定這項工作的做法和成效，表示政協(xié)將會進一部關(guān)注審計部門開展的工作。二是邀請專家參與涉及專業(yè)程度高的專項資金審計項目。在開展動漫、信息化專項資金和污水處理績效等專業(yè)程度高的審計項目時，他們分別聘請了動漫、信息化和環(huán)保方面的專家參與審計實施過程。通過專家參與，從技術(shù)方面為審計項目的順利實施提供了保障，確保審計結(jié)果準確可靠。
成果顯著 促進規(guī)范
無錫市審計局黨組認為：審計的價值不僅在于查出問題，更在于通過審計促進規(guī)范，服務(wù)于被審計單位和政府決策，促進深化改革和相關(guān)政策制度的完善，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和諧社會建設(shè)。無錫市委主要領(lǐng)導(dǎo)也非常重視審計成果的應(yīng)用，他說：“審計查出的所有問題，都要認真整改到位！”近年來，該局積極落實專項資金審計結(jié)果整改，取得顯著成效。無錫市審計局針對某辦在非稅收入征收管理上存在漏洞進行提示后，被審計單位認真采納審計建議，專門召開黨組會議研究具體整改措施，建立健全了項目審批、跟蹤、監(jiān)督的一系列制度，嚴格按照制度規(guī)定規(guī)范操作。2008年該辦征收非稅收入7300萬元，完成市政府下達年度目標任務(wù)的170%。
無錫市審計局在專項資金審計過程中，重點揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違規(guī)行為，維護國家資金安全。對審計中發(fā)現(xiàn)的侵占國家資金等違法行為及時移交司法機關(guān)進一步查處。三年來共移送違法犯罪案件線索3起，犯罪嫌疑人被立案逮捕9人。隨著城市房屋拆遷的規(guī)模和數(shù)量相繼擴大，拆遷問題已成為一個敏感的社會問題。無錫市審計局在對拆遷資金進行審計時，發(fā)現(xiàn)了幾家拆遷公司以編造虛假補償協(xié)議、捏造假住戶等手法騙取拆遷補償款、擅自提高補償標準增加拆遷成本多達920萬元等一系列問題，3名涉案人員立即被移送公安立案查辦。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)在聽取了審計匯報后，要求迅速成立以分管副市長為組長的拆遷專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市拆遷市場進行專項治理整頓，嚴厲打擊侵占政府拆遷資金的行為。一個月內(nèi)，全市自查自糾的拆遷項目達107個，發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)項目19個，收繳違規(guī)違法資金3200萬元，犯罪嫌疑人有7人被逮捕，并吊銷了2家拆遷公司的業(yè)務(wù)資質(zhì)和12名相關(guān)人員的從業(yè)資格。這場大規(guī)模的拆遷審計和專項整治“旋風(fēng)”，有效遏制了拆遷行業(yè)的不正之風(fēng)，為國家挽回了大量經(jīng)濟損失。（周延）
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