6月12日上午，對于較早開展對政府投資項目實行全過程跟蹤審計的江蘇省常州市審計局來說，又有“兩件大事”值得圈點：
在北京懷柔，審計署2009年度第二期市（地）和縣級審計局長培訓(xùn)班正在舉行，由常州市審計局副局長呂全斌主講的政府投資項目跟蹤審計專題講座博得了180名在訓(xùn)學(xué)員的陣陣掌聲。半天講座結(jié)束，學(xué)員們似乎“意猶未盡”，紛紛圍著呂局長“采訪”了足足一個小時，急得負責(zé)安排午餐事務(wù)的黃主任團團轉(zhuǎn)……
與此同時，一群“不速之客”悄然抵達常州。常州市審計局的跟蹤審計人員被告知“要配合工作”，氣氛一時緊張。原來這是來自鹽城市審計局的跟蹤審計4人專家組。他們此行的目的不是交流學(xué)習(xí)，而是應(yīng)邀對常州正在實施的政府投資項目“審計作業(yè)”進行為期9天的突擊性復(fù)核抽查。這也是該局首次在跟蹤審計中引入第三方監(jiān)督。
常州市從2002年開始，對政府投資項目實行全過程跟蹤審計的實踐探索。近5年來，該市共對84項工程實施跟蹤審計，總金額近346億元，促進節(jié)約建設(shè)資金8億多元。2006年以來，常州市重新修訂《國家建設(shè)項目跟蹤審計操作規(guī)程》，并將跟蹤審計參審中介機構(gòu)的選擇列入政府采購，費用實行國庫集中支付。審計署投資司、江蘇省審計廳曾以現(xiàn)場會的形式，總結(jié)推廣該市經(jīng)驗，中國審計學(xué)會會長翟熙貴在調(diào)研后亦予肯定；由34個國家的審計官員和首席專家組成的留學(xué)生代表團曾親臨常州“取經(jīng)”。繼去年新推重點環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容審計新模式，今年又率先建成全省投資審計專家?guī)?，通過第三方監(jiān)督將跟蹤審計推向深入。
“不出事”背后的“免疫力”
今年3月，常州市政府開展“保增長、促發(fā)展”專題大討論，市審計局推出了包括突出重點、降本增效、協(xié)調(diào)聯(lián)動和干凈干事等內(nèi)容的《加強重點建設(shè)項目跟蹤審計十條措施》。市長王偉成給予了高度評價，認為審計“既要確保工程建設(shè)不出事，又要促進投資出高效益?！?BR> “不出事”來源于常州審計精心打造的“免疫力”。2008年審計的常州市博物館、規(guī)劃展示館工程是該市的重點“民心工程”之一。鑒于項目投入大，工期長，審計組注意提前打好“預(yù)防針”，通過多種方式幫助建設(shè)單位建立和完善包括財務(wù)管理、招投標(biāo)程序、合同管理、設(shè)備采購程序等在內(nèi)的18項制度，并將項目負責(zé)人、工程部經(jīng)理、各專業(yè)工程師崗位職責(zé)制度化，確保了這一重點工程建設(shè)的順利進行。近年來，該局促成被審計單位制訂完善的各類管理制度超過400項。
在常州，通過跟蹤審計，項目建設(shè)、施工單位，以及設(shè)計、監(jiān)理等其他參建單位的建設(shè)行為都得到了有效控制和完善，近年來所跟蹤的項目都沒有發(fā)生重大的違紀(jì)違規(guī)問題。這緣于審計對項目從實施到終結(jié)的各個環(huán)節(jié)、各項內(nèi)容都進行了事先的審查，就連可能引發(fā)歧義的文字錯誤也不放過。在一起施工招標(biāo)中，審計人員在對即將發(fā)布的幕墻工程招標(biāo)文件審計時發(fā)現(xiàn)，不僅存在招標(biāo)文書粗制濫造、詞不達意的毛病，還隱含重要技術(shù)錯誤：鋁板幕墻重復(fù)多計6770平方米，涉及造價493萬元……審計及時敦促整改，避免了事后隱患和損失。
在平時各類監(jiān)督基礎(chǔ)上引入的第三方監(jiān)督，則是為了強化審計干部自身的“免疫力”。日前，外地專家對常州市陳渡小區(qū)經(jīng)濟適用房項目的跟蹤審計質(zhì)量進行抽查、復(fù)核結(jié)果已經(jīng)出來，經(jīng)對總額達3580萬元的工程結(jié)算款進行復(fù)查，復(fù)核誤差率不足0.5‰。市審計局局長周效華認為，這說明審計干部還是過得硬的，同時在執(zhí)行相關(guān)政策、完善審計依據(jù)等方面，顯然還有值得改進、提升的空間。
拓展“跟蹤”的效益途徑
去年，該局針對投資審計涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，技術(shù)含量高以及審計力量不足的現(xiàn)狀，把績效理念貫穿到投資審計的各個環(huán)節(jié)，從追求全面審計的廣度，轉(zhuǎn)到探求績效的精度和深度上來。主要是把握工程項目審計的節(jié)點、重點、關(guān)鍵點，對項目管理、招投標(biāo)、合同、變更和隱蔽工程等重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)直接進行審計，對于工程計量或結(jié)算等常規(guī)工作，則采取對中介機構(gòu)的審計質(zhì)量進行復(fù)核和抽查的方式，審計組也不再主要依靠外聘人員。目前已在大劇院、體育會展中心、城際鐵路等多個項目中采用此模式，效果良好。
對審計績效的衡量，該局也早已跳出核減多少金額的初級層面，除了要防范各類問題的發(fā)生，還要求審計人員樹立全局觀念，培養(yǎng)發(fā)散思維，抓住建設(shè)項目的資源特點，充分做好優(yōu)化配置的文章。今年4月，該局兩個審計組分別了解到，市客運中心工程地下施工需開挖外運土方70萬立方米，而滬寧城際鐵路火車站貨場搬遷工程需外購?fù)练?6萬立方米進行回填。另一個不屬跟蹤項目但即將開工建設(shè)的常州西繞城高速公路工程也需要外購?fù)练?，審計組立即建議上級主管部門和建設(shè)單位綜合考慮土方利用問題，最大限度地利用現(xiàn)有資源。經(jīng)多次溝通，各單位終于采納了審計意見。幾十萬立方米土方被有效利用，光是運費成本就節(jié)約近千萬元，經(jīng)濟效益十分可觀。
周效華表示，對跟蹤審計的探索永無止境，而最根本的就是追求社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。為了實現(xiàn)跟蹤效益的最大化，他們十分注重審計對政府決策的“影響力”。該市曾計劃在已建成的一處垃圾填埋場附近新建一個垃圾填埋場，審計人員在對該新建項目的合理性、效益性進行分析后認為，該新建項目無論在養(yǎng)護管理、保護周邊環(huán)境和投資效益等方面均存在明顯弊端。于是向市政府提出了改“一點兩場”為“一點一場”的調(diào)查報告。市長迅即批示“重新測算和論證”。結(jié)果擴建方案不僅解決了環(huán)保問題，還增加庫容178萬立方米，節(jié)約投資5198萬元，建成后每年節(jié)約運營成本25萬元。（曾亞波 范建軍）
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