日前，為加強領導干部的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范領導干部的權力運行，浙江省嵊州市在總結近年來領導干部經(jīng)濟責任審計實踐的基礎上，決定將審計監(jiān)督關口前移，實施審計跟進。嵊州市出臺文件，在今年開始，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機關各部門、市委及市委組織部管理的事業(yè)單位主要負責人實行領導干部履行經(jīng)濟責任年度報告制度。對這一做法,各級領導來嵊調(diào)研時給予了充分肯定，認為這是加強任中監(jiān)督，實施“審計跟進”的有效載體，很有創(chuàng)新。最近，浙江省審計廳指出，這是對領導干部履職過程監(jiān)管的好形式，在全省尚屬首次，很有推廣價值。
領導干部離任需審計，已成為制度，但往往是“秋后算賬”，審計結果出來了，相應的損失已成了事實，有的被審計者想糾正已沒有機會了。嵊州市審計局對此進行了積極探索，以審計“免疫系統(tǒng)”理論為指導，以“審計跟進”為突破口，努力克服審計的滯后性，將領導干部履行經(jīng)濟責任年度報告形成制度，做到每年報告一次，每年疏理一次，實際效果等于每年給領導干部做一次例行“體檢”。
年度報告制度的主要內(nèi)容有：主要經(jīng)濟責任指標完成情況，重大經(jīng)濟事項情況，建設工程情況，單位債權債務情況，內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行以及遵守財經(jīng)法紀情況等。這些內(nèi)容事前都以統(tǒng)一表式發(fā)給各填報單位，要求真實、完整、規(guī)范并無隱瞞地填報，對報告方式也作了具體規(guī)定。
年度報告制度要求，履行經(jīng)濟責任年度報告作為領導干部年度述職、述廉的主要內(nèi)容，列入領導干部的考核檔案；報告所列事項作為職務履行、責任界定和審計認定的主要依據(jù)；年度履行經(jīng)濟責任報告有無上報，報告內(nèi)容是否完整、真實等制度執(zhí)行情況納入全市黨風廉政建設責任制考核，其考核情況由審計部門提出。
年度報告制度的一大特點是表式填報，量化考核，聯(lián)網(wǎng)檢查，網(wǎng)上公開，努力做好后續(xù)文章。為了配套做好此項工作，審計部門在表式設計上作了很多研究，相關內(nèi)容有更多的勾稽關系，以便多方印證；專門建設了計算機聯(lián)網(wǎng)審計平臺，使得一些重要的相關數(shù)據(jù)能夠通過這一平臺得以檢查；審計部門的年度項目計劃，也將在疏理分析年度報告及聯(lián)網(wǎng)審計平臺運行中發(fā)現(xiàn)問題的基礎上作出，對于突出問題將與有關部門聯(lián)手；每年的領導干部年度報告文書也將在政府專網(wǎng)上公開，從而使綜合監(jiān)督效果得到提高。
據(jù)了解，年度報告制度已在該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點實施。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導反映較好，認為年度報告制度是結合年度述職、述廉進行，沒有額外增加太多的負擔，而且使組織部門的述職、紀檢部門的述廉以及審計部門的經(jīng)濟責任審計統(tǒng)一在一個基調(diào)之下，形成了一致的從政導向,促使領導干部更為謹慎地履行職務，行使權力。
試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導說，年度報告制度將成為我們領導干部很好的自我教育載體，要做什么，怎樣做的，在報告表式上一目了然；做得怎么樣，每年報告一次，等于每年對自己提醒一次，警示一次，校正一次，從而使我們的思想和行為在自覺不自覺中受到教育，得到規(guī)范。
年度報告制度將領導干部履行職務的主要責任點和權力容易失控點強制、規(guī)范地記錄下來，更多地用定量表示，既是對領導干部履職痕跡的一種固定，便于查證和區(qū)分責任，也成為考察干部政績的硬賬本。長期堅持，必將成為推動領導干部實踐科學發(fā)展，引領干部樹立正確政績觀的最有效載體。（俞越江）
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