2009年，四川省崇州市審計局把災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作擺在更加突出位置，圍繞著“確保項目建設(shè)不出重大問題，促進災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進行”的投資審計目標，按照“關(guān)口前移、事中跟進、全程跟蹤”的工作要求，加強對災(zāi)后恢復(fù)重建資金的籌措、分配、管理、使用和重建項目的建設(shè)管理情況的全過程跟蹤審計力度，充分發(fā)揮了審計監(jiān)督在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的“免疫系統(tǒng)”作用。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以“一把手”為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，投資、財金、行政等科室負責人為成員的災(zāi)后恢復(fù)重建項目跟蹤審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責跟蹤審計工作的部署、組織、協(xié)調(diào)，研究審計發(fā)現(xiàn)的重大問題。
理清審計思路。圍繞項目進展以及資金到位、下?lián)芮闆r，深入發(fā)改、財政、建設(shè)、民政等部門開展審前調(diào)查，在全面摸清情況基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，確定了“以提高重建項目效果為目標，以加強重建項目管理為內(nèi)容，以預(yù)防建設(shè)項目違紀違法問題為目的”的跟蹤審計思路，全程監(jiān)督項目資金撥付、投資控制、項目招投標、建設(shè)管理、工程質(zhì)量以及審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。
科學確定重點。選取城鄉(xiāng)安置住房及水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施作為重點跟蹤對象，選擇對工程質(zhì)量、投資、進度有較大影響且事后無法審計或?qū)徲嬰y度較大的內(nèi)容作為跟蹤審計重點。
整合審計資源。統(tǒng)籌安排審計人員，選派熟悉工程造價、財務(wù)收支和精通AO軟件的機關(guān)業(yè)務(wù)骨干和以比選資質(zhì)方式確定20家具有跟蹤審計經(jīng)驗的中介機構(gòu)共同參與災(zāi)后恢復(fù)重建項目跟蹤審計，保證足夠的審計力量投入。
搞好審前培訓(xùn)。組織審計人員系統(tǒng)學習審計署、省審計廳制定的《跟蹤審計實施方案》和《跟蹤審計實施辦法》，明確審計內(nèi)容、重點和相關(guān)要求；每月召集參審中介機構(gòu)進行業(yè)務(wù)座談，傳達上級審計機關(guān)會議、文件精神，互通各項目跟蹤審計實施情況，研究發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，部署下一步跟蹤審計工作。
加強內(nèi)審指導(dǎo)。以“實施培訓(xùn)、召開座談”為載體，加強對涉及重建的部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)審指導(dǎo)，舉辦兩期題為《提高審計意識，加強項目監(jiān)管》的專題培訓(xùn)，公開審計監(jiān)督的范圍、方式及內(nèi)容，幫助各業(yè)主單位認清工程建設(shè)與管理中的薄弱環(huán)節(jié)，明確工程各階段的相關(guān)協(xié)審要求。
加強協(xié)作聯(lián)動。與發(fā)改、財政、建設(shè)、民政、援建辦等部門共同組成災(zāi)后恢復(fù)重建資金監(jiān)督檢查組，對重建資金和工程質(zhì)量實施不同層面監(jiān)管，全面掌握全市恢復(fù)重建工作情況；與審計署成都特派辦、成都市審計局上下聯(lián)動，對各階段恢復(fù)重建資金使用情況開展專項調(diào)查，實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享；全力配合重慶市審計局對重慶援建資金、項目實施監(jiān)管，協(xié)助開展“重慶路”征地拆遷補償資金和人均3000元的重建補助資金的專項審計調(diào)查。
加強過程跟蹤。根據(jù)項目建設(shè)的不同階段確定不同的工作重點，盯緊資金投入的每個環(huán)節(jié)。項目前期，會同監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)部門監(jiān)督重大項目招投標、比選、競爭性談判的合法性，對項目初步設(shè)計方案進行審查，從源頭嚴控項目成本。項目實施階段，一是依據(jù)近年開展征地拆遷資金預(yù)審經(jīng)驗，經(jīng)請示黨委政府同意，成立征地拆遷安置審計科，就災(zāi)后恢復(fù)重建中土地利用的規(guī)劃、征地拆遷面積測繪、賠付標準與國土局、規(guī)劃局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合工作組，共同開展拆遷安置資金審計，實現(xiàn)對資金申報、轉(zhuǎn)撥、發(fā)放的全程跟蹤，確保工程進度和資金安全；二是工程建設(shè)中，監(jiān)督工程變更簽證、隱蔽工程量、材料取費定額、工程款支付等環(huán)節(jié)，適時跟進學校、醫(yī)院、災(zāi)民安置點、道路、城鎮(zhèn)管網(wǎng)等重大民生項目；參與合同外重大設(shè)計變更分析論證，及時對重大變更、隱蔽工程量抽查驗收；以中途收方、攝像等取證方式掌握與工程造價息息相關(guān)的信息，隨時了解工程在建中投資控制情況；會同監(jiān)察、建設(shè)部門對合同約定材料暫定價和變更進行詢價，防范各種因設(shè)計變更、簽證不真實等造成的資金損失和審計風險。項目竣工階段，進行以“核實工程量清單和材料單價”為重點的結(jié)算審計，審計結(jié)果作為最終結(jié)算依據(jù)，進一步杜絕高估冒算和損失浪費；審計結(jié)束前，支付工程款不得超過協(xié)議價款的70%，否則將追究相關(guān)人員責任，嚴重的將移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法部門處理，從而最大限度地提高資金使用效益。
創(chuàng)新審計方法。嚴格遵循“時間提前、程序不減”原則，對所有在審、待審項目探索并聯(lián)審核的審計路子，在項目送審后，社會審計與國家審計共同收方、核量，出具審計意見，審計機關(guān)根據(jù)中介機構(gòu)審計意見召開業(yè)務(wù)會議現(xiàn)場復(fù)核確認，由此改變了過去“中介機構(gòu)初審—審計人員復(fù)核—科室領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核—分管領(lǐng)導(dǎo)審核—‘一把手’審批—施工、建設(shè)單位確認—提交取證單—出具審計報告”八個程序容易造成時間拖延的狀況，提高了建設(shè)項目審計工作效率。同時，健全《參審中介機構(gòu)管理辦法》和《參審中介機構(gòu)質(zhì)控制度》，加強對參審中介機構(gòu)審計質(zhì)量的監(jiān)督、管理，實行審計結(jié)果交叉復(fù)核，進一步提高工作效率，保證審計質(zhì)量。
加快成果利用。對災(zāi)后恢復(fù)重建資金、項目日常管理中存在的個別問題，以“審計建議單”為形式出具整改建議，督促落實整改；對重大問題及共性問題以“審計要情”為形式上報黨委政府協(xié)調(diào)解決；同時，綜合各階段情況以“審計動態(tài)、調(diào)研文章”為形式向?qū)徲嬍鹁W(wǎng)站、《中國審計》雜志、《中國審計報》投稿。（陳偉 程旭）
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