廣東省廣州市審計機關銳意創(chuàng)新，在今年對市地稅系統(tǒng)2009年度稅收征管審計中，注重強化“整體”意識，發(fā)揮“聚合”效用，積極運用綜合治稅機制，有效發(fā)揮政府各職能部門的工作合力，不僅查補各項稅費近億元，而且為地方稅務部門進一步強化稅收管理、優(yōu)化納稅服務提供了有建設性的政策建議，促進了稅務部門有效履行征管職責、嚴格執(zhí)行財稅政策、規(guī)范稅收征管行為、提高稅收征管質量。
開拓工作思路。該局緊密結合地方稅收征管的特點和經濟發(fā)展方式的轉變，提出“運用綜合治稅機制來輔助稅收審計工作”的新思路。在審前調查階段，注重從市委市政府中心工作、宏觀調控政策、經濟社會熱點、產業(yè)行業(yè)重點等方面多視角、廣深度收集綜合治稅信息，并以此作為審計實施的基礎數據源。在制定審計方案時，明確“圍繞中心、實現突破、揭露問題、規(guī)范管理、推動改革、提高績效”的審計目標，著重突出稅收征管的體制性、機制性問題揭示和分析。
創(chuàng)新技術方法。在具體的審計實施過程中，該局以地稅部門提供的征管數據和職能部門提供的綜合數據為審計信息源和延伸審計線索，從以往“單箭頭”信息模式轉變?yōu)椤岸嗑S度”數據源管理，增強稅收審計的主動性與科學性。一是對房地產開發(fā)企業(yè)商品房銷（預）售環(huán)節(jié)稅收征管審計，充分發(fā)揮信息共享機制，在了解國土房管部門全市各房地產開發(fā)企業(yè)預售房款監(jiān)控賬戶情況，收集房地產開發(fā)企業(yè)劃入監(jiān)控賬戶的預售房款金額的基礎上，與地稅部門稅收征管系統(tǒng)稅收入庫情況進行對比分析、篩選測算，將數據異常的房地產開發(fā)企業(yè)確定為重點延伸審計對象。通過這種數據分析方法，審計機關找到了較準確的精細化審計線索，在延伸抽查的房地產開發(fā)企業(yè)中，均發(fā)現未按規(guī)定申報計繳相關稅費的情況，查補各項稅費超過四千萬元。二是對外地建筑安裝企業(yè)來穗施工流轉稅的征管審計，該局先到市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設委收集該市重點建設項目的施工進度數據，通過了解情況、配比核對，找到較好的審計切入點。在抽查重點建設項目和部分房地產項目的施工單位稅收征管情況時，重點對外地來穗從事建筑安裝工程作業(yè)的單位和個人的納稅情況進行核查，發(fā)現外地納稅戶普遍存在未按規(guī)定申報納稅的情況，查補相關稅費逾兩千萬元。
提升審計效能。通過上述新銳之舉，該局延伸抽查納稅戶，問題發(fā)現率超過95%，基本做到抽查一個，發(fā)現一個，整改一個。全市審計機關合計查補各項稅費近億元，在審計指出問題后納稅戶已補繳稅費逾八千萬元，查補入庫規(guī)模是近三年稅收征管審計的總和，大大提升了審計效能。
在報告總結階段，該局還對地稅部門在重點領域的稅收征管質量、征管系統(tǒng)管理情況以及稅款執(zhí)罰力度的履行情況進行分析評價，并從完善治稅機制、改善部門稅政、規(guī)范稅管執(zhí)收等角度提出了切實可行的意見和建議。（江秀云 鄭淼杰）
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