6月1日，一篇詳細(xì)分析開發(fā)區(qū)農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)效益的績效分析報(bào)告又?jǐn)[上了江蘇省南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的案頭，得到了領(lǐng)導(dǎo)的親自批示。這是3年來的第18次批示。
三年以來，圍繞政府中心工作，以及“促發(fā)展、揭隱患”的審計(jì)工作思路，南通市審計(jì)局開展了對(duì)開發(fā)區(qū)新建道路綠化、新建路燈、污水處理廠等工程項(xiàng)目，30萬平方米建筑面積的低價(jià)位商品房建設(shè)，投資5個(gè)億的農(nóng)民集居區(qū)工程，投資4個(gè)億的職工公寓，群眾關(guān)心的區(qū)敬老院項(xiàng)目，以及區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的教育支出等民生項(xiàng)目的績效審計(jì)工作，通過自行組織、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)和專家、與高校聯(lián)合組織、與區(qū)監(jiān)察審計(jì)局聯(lián)合組織等多種審計(jì)方式，整合各種審計(jì)資源開展獨(dú)立型、結(jié)合型等多種類型的績效審計(jì)，服務(wù)于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，受到開發(fā)區(qū)干部群眾廣泛歡迎。
在新建路燈效益審計(jì)中，審計(jì)針對(duì)招投標(biāo)程序不規(guī)范、施工單位虛報(bào)較多，監(jiān)理不到位，甲供材料制度不健全等九大問題，提出相應(yīng)的九條審計(jì)建議。報(bào)告送達(dá)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)后，領(lǐng)導(dǎo)批示“請(qǐng)對(duì)照審計(jì)報(bào)告要求，認(rèn)真予以抓落實(shí)，并落實(shí)有關(guān)路燈建設(shè)管理各項(xiàng)規(guī)定。”隨即，開發(fā)區(qū)出臺(tái)了公用設(shè)施有關(guān)養(yǎng)護(hù)的制度文件，并采取種種措施堵塞漏洞。該報(bào)告被江蘇省審計(jì)廳評(píng)為優(yōu)秀績效審計(jì)分析報(bào)告。
在某農(nóng)民集居區(qū)績效審計(jì)中，審計(jì)組詳細(xì)制定了審計(jì)方案，草擬了績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)工程建設(shè)中產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益設(shè)置了四個(gè)大類40多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了對(duì)比分析，通過對(duì)建設(shè)程序的逐項(xiàng)審查，對(duì)建設(shè)管理情況的審計(jì)調(diào)查，對(duì)工程造價(jià)的審核以及與同期同類工程造價(jià)的對(duì)比，加上對(duì)工程財(cái)務(wù)情況的審計(jì)，從而將工程整體投入測(cè)算得清清楚楚；再通過對(duì)住房面積、居住質(zhì)量（建筑標(biāo)準(zhǔn)、有線電視入戶率、綠化率）、享受生活保障費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、土地收益和稅收等方面設(shè)定的績效指標(biāo)進(jìn)行量化分析對(duì)比，以及就業(yè)支持、保潔、治安等情況調(diào)查，交通、教育、醫(yī)療、購物等便利情況的滿意度測(cè)評(píng)，又掌握了政府和農(nóng)戶兩方面的工程整體產(chǎn)出。審計(jì)經(jīng)過分析，既肯定了項(xiàng)目建設(shè)所帶來的促進(jìn)集約利用土地、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、改善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境、提高開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力等方面所取得的績效；同時(shí)也反映了項(xiàng)目建設(shè)及使用方面存在概算控制不夠、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足、投資控制有待加強(qiáng)、項(xiàng)目驗(yàn)收移交及竣工決算不夠及時(shí)、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理有待進(jìn)一步規(guī)范、配套服務(wù)及管理水平有待進(jìn)一步提高等方面的不足，也相應(yīng)提出了審計(jì)建議。建議得到了被審計(jì)單位的充分認(rèn)可。
在對(duì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)污水處理廠進(jìn)行績效審計(jì)時(shí)，審計(jì)則分清污水處理廠建設(shè)期和經(jīng)營期兩個(gè)階段，在建設(shè)程序合規(guī)性、概預(yù)算控制的合理性、運(yùn)營管理和能耗情況、項(xiàng)目設(shè)計(jì)指標(biāo)完成情況、出水水質(zhì)的控制達(dá)標(biāo)程度等多個(gè)方面設(shè)立指標(biāo)體系，主要針對(duì)污水處理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況加以分析，將污水現(xiàn)流量及預(yù)測(cè)流量、污水處理設(shè)施使用率、污泥處理現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)前景、管網(wǎng)泵站維護(hù)正常率、管網(wǎng)配套完成率、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放率等各種專業(yè)指標(biāo)靈活運(yùn)用，如實(shí)指出污水廠存在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及建設(shè)期偏長、建設(shè)過程存在漏洞、基建財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理不規(guī)范、試生產(chǎn)期間進(jìn)出水水質(zhì)超標(biāo)、人員配備培養(yǎng)工作不足等五大問題并提出了審計(jì)建議，還移交案件一起，所涉人員被判刑9年。當(dāng)審計(jì)報(bào)告放到環(huán)保局長手上時(shí)，局長認(rèn)真地看了半小時(shí)，留下一句話“非常專業(yè)，謝謝審計(jì)”。（陸雁 韓旭）
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