近日，受市政府委托，湖北省武漢市審計局局長劉金萍在在市第十二屆人大常委會第二十七次會議上，向市人大常委會報告了2009年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況。這是該局連續(xù)第16年向社會公布市級預(yù)算執(zhí)行審計工作。審計情況表明，2009年市級預(yù)算執(zhí)行總體情況是好的，財政收入質(zhì)量不斷提高、財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、財政四項改革不斷推進(jìn)、財政管理水平不斷提高，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，市政府各部門圓滿完成了市人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算任務(wù)。與往年相比，今年的審計工作報告體現(xiàn)了“五個積極跟進(jìn)”。
一是積極跟進(jìn)中央擴(kuò)內(nèi)需政策的落實。今年的審計工作報告突出反映了擴(kuò)內(nèi)需中央新增投資、地方政府債券專項資金審計調(diào)查情況，審計未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和重大損失浪費(fèi)問題。既充分肯定了中央擴(kuò)大內(nèi)需一攬子政策措施取得的成效和有關(guān)部門為落實中央政策措施所做的工作，也揭示了部分地方財政配套資金到位不及時、一些項目建設(shè)遲緩等需改進(jìn)和完善的問題。今年的審計工作報告更加注重全面評價政策執(zhí)行情況和效果，總體反映整個行業(yè)或同類資金管理中存在的帶有共性的問題。審計工作報告從收入質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)、財政職能、財政改革和預(yù)算監(jiān)管等多方面分析評價了市級財政管理所取得的成效。同時指出了市級預(yù)算執(zhí)行、專項資金管理、政府投資建設(shè)項目、部分企業(yè)經(jīng)營管理等方面存在的問題。審計工作報告反映的問題，為政府及相關(guān)部門決策發(fā)揮了建設(shè)性作用。
二是積極跟進(jìn)民生資金的落實。審計工作報告中指出，今年以來，審計機(jī)關(guān)重點(diǎn)對社保、衛(wèi)生等民生資金實施審計和調(diào)查，延伸審計125個單位。通過對預(yù)算執(zhí)行中就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金問題進(jìn)行專題剖析，揭示了部分定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)將培訓(xùn)項目轉(zhuǎn)包分包給非定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；就業(yè)主管部門對補(bǔ)貼申報材料審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼的問題。圍繞如何更加有效地保障人民群眾切身利益，報告中重點(diǎn)對全市福利彩票公益金、基本公共衛(wèi)生專項資金、農(nóng)村通村公路養(yǎng)護(hù)資金、農(nóng)村飲用水改造專項資金、水污染防治專項資金等涉及民生的事項進(jìn)行審計分析，反映了福利彩票公益金預(yù)算執(zhí)行率較低，部分項目實施較慢；部分區(qū)級財政未按規(guī)定足額安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項補(bǔ)助資金；部分區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)配套資金尚未落實；少數(shù)農(nóng)村飲用水改造項目自籌資金到位不及時；個別區(qū)水污染防治措施未完全落實到位等問題。
三是積極跟進(jìn)政府重大項目投資的落實。通過對武漢長江隧道、武漢國際博覽中心展館工程等16個政府投資重大項目實施跟蹤和竣工決算審計，在肯定這些建設(shè)項目在資金管理和項目管理基本合規(guī)的情況下，也反映了個別項目施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包、部分項目未嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定、少數(shù)建設(shè)單位項目核算不實、部分專項資金使用不夠規(guī)范等問題。為確保武漢市對口支援四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作順利完成，2008年7月以來，武漢市審計局先后派出237人次赴施工現(xiàn)場對項目的資金管理和使用、工程造價等進(jìn)行全程跟蹤審計，有關(guān)部門和建設(shè)單位根據(jù)審計意見，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，審計未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題。目前對口援建的11個項目已全部完工，并實現(xiàn)全面交接，提前實現(xiàn)了中央提出的“三年援建兩年基本完成”的目標(biāo)。
四是積極跟進(jìn)財政資金績效。今年市級預(yù)算執(zhí)行審計重點(diǎn)關(guān)注了部分財政資金管理使用的效率、效益和效果。首先，進(jìn)一步加大部門預(yù)算執(zhí)行審計的覆蓋面，安排對26個市直部門2009年度預(yù)算執(zhí)行總體情況實施審計，并延伸審計63個單位，揭示了部分單位往來資金分類預(yù)算管理和會計核算不夠嚴(yán)格，一些單位項目支出預(yù)算執(zhí)行率較低等影響資金績效的問題。其次，進(jìn)一步加大政府投資專項資金的績效審計力度。通過對政府投資重大項目建設(shè)前期費(fèi)和應(yīng)急資金等專項資金的審計調(diào)查，反映了政府投資重大項目建設(shè)前期費(fèi)和應(yīng)急資金存在資金撥付審批周期較長、年度結(jié)余金額較大等問題，在一定程度上影響了財政資金的使用效率。
五是積極跟進(jìn)審計整改。市政府對同級審整改工作非常重視，市政府常務(wù)會議專題研究了審計結(jié)果報告，要求各部門、各單位對于審計查出的問題，一定要提高認(rèn)識，舉一反三，積極整改；要進(jìn)一步加大審計監(jiān)督力度，樹立審計權(quán)威，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、領(lǐng)域、項目、資金的審計；要加強(qiáng)對專項資金的審計，對發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)、民政、社保等管理專項資金較多的部門每年必審；要加強(qiáng)對融資平臺的管理監(jiān)督，財政、國資等部門要制定融資平臺管理辦法，審計部門要強(qiáng)化對融資平臺的審計；要進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理，堵塞漏洞，提高資金的安全性和效益性。目前審計整改工作已取得初步成效，市政府及發(fā)展改革、財政等部門制定和完善了相關(guān)管理制度，頒發(fā)了《武漢市重大項目管理辦法》、《武漢市擴(kuò)大內(nèi)需投資項目資金管理辦法》等19項制度和辦法，部分審計查出問題已經(jīng)整改到位。
武漢市人大常委們對審計工作報告進(jìn)行了認(rèn)真審議和熱烈討論，并給予高度評價和充分肯定。一致認(rèn)為今年的審計工作報告內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，審計的深度和力度進(jìn)一步加大，反映的情況和問題客觀真實，對預(yù)算執(zhí)行情況的評價客觀公正，提出的意見和建議很有針對性，較好地發(fā)揮了審計監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能，為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大依法開展監(jiān)督提供了重要依據(jù)。市人大常委們提議，市政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)更加重視、理解和支持審計工作，市人大及其常委會全力支持審計部門依法開展工作，做審計部門的堅強(qiáng)后盾，營造良好的審計執(zhí)法氛圍，確保審計監(jiān)督的效果。
多家新聞媒體密切關(guān)注審計工作報告，全國10多家媒體30多次用多版面、大篇幅、長時間進(jìn)行了深度報道。新華社和《湖北日報》率先向國內(nèi)外進(jìn)行報道；《長江日報》、《武漢晚報》、《楚天都市報》和《楚天金報》則各用1至2個專版進(jìn)行報道；武漢電視臺在《武漢新聞聯(lián)播》詳盡報道了審計查處的違紀(jì)違規(guī)問題。許多市民認(rèn)為這次審計工作報告通過媒體向社會披露了很多問題，對一些嚴(yán)重違法違紀(jì)行為還及時移送紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)處理，這是建設(shè)責(zé)任政府、親民政府和，查處這么多問題，為國家和人民挽回了巨大損失，特別是披露了一些與老百姓切身利益相關(guān)的重大問題，真正維護(hù)了人民群眾的根本利益，做到了取信于民，增強(qiáng)了政府的公信力。（吳震雄 詹波）
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