近年來，湖北省荊州市審計(jì)局積極構(gòu)建全部政府性資金財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系，以重大投資項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、人水和諧城市建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，以全程跟蹤審計(jì)為主要方式，將審計(jì)工作自覺地融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，融入市委市政府的工作中心，及時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況，及時(shí)揭示和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，較好地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督公共財(cái)政的職能作用。
一是全面覆蓋，深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)創(chuàng)品牌。從2007年開始，為了進(jìn)一步促進(jìn)深化財(cái)政四項(xiàng)管理制度改革和推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)，荊州預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要通過向預(yù)算編制和財(cái)政資金使用效益兩頭延伸，促進(jìn)部門預(yù)算編制方式方法的改進(jìn)，每年平均審計(jì)預(yù)算資金總額占市本級(jí)部門預(yù)算資金總額的30%?！皟深^延伸”的做法得到了省審計(jì)廳和市委、市政府的充分肯定。3年來，該局通過審計(jì)，先后向市人大及其常委會(huì)、市政府、財(cái)政部門和部分部門預(yù)算執(zhí)行單位提出意見和建議200多條，向市政府提交專題審計(jì)報(bào)告30余份。市政府對(duì)審計(jì)結(jié)果報(bào)告反映情況十分重視，每年都組織召開專題整改會(huì)議，部署整改工作，并采納審計(jì)建議，先后出臺(tái)了《荊州市政府非稅收入管理辦法》、《荊州市人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施意見》、《荊州市非轉(zhuǎn)經(jīng)占用費(fèi)用費(fèi)用征繳措施管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。市財(cái)政局、市地稅局、市國資委、市建委、市公積金管理辦公室、市國土資源局部門和單位也根據(jù)審計(jì)意見和建議，先后出臺(tái)了《荊州市市直部門預(yù)算項(xiàng)目支出評(píng)審試行辦法》、《荊州市財(cái)政監(jiān)督管理辦法》、《荊州市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出租實(shí)施辦法》等近百個(gè)規(guī)范性辦法。這些文件和辦法的出臺(tái)，為規(guī)范政府和部門行為，促進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)編制預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算約束，提供了體制、機(jī)制、制度和管理上的保障。
二是全程跟進(jìn)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)顯責(zé)任。近年來，該局先后對(duì)市本級(jí)廉租房建設(shè)資金、殘疾人就業(yè)保障基金、住房公積金、就業(yè)專項(xiàng)資金和全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金、五項(xiàng)社保基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等進(jìn)行了全面審計(jì)或調(diào)查，有效促進(jìn)了民生政策落實(shí)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。與此同時(shí)，該局還按照審計(jì)署、省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，對(duì)冰雪災(zāi)害救災(zāi)資金、四川汶川地震和青海玉樹地震救災(zāi)捐增款物等進(jìn)行了全程跟蹤審計(jì)并向社會(huì)公告了審計(jì)結(jié)果，促證了救災(zāi)捐贈(zèng)款物的安全有效使用，維護(hù)了人民群眾的切身利益。針對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，該局注重從體制和制度上分析原因，提出建議，促進(jìn)了相關(guān)問題的整改落實(shí)，3年來，共向市政府報(bào)送涉及五項(xiàng)社?；?、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目資金、政府采購資金、住房公積金、殘疾人保障基金、土地整理項(xiàng)目資金等內(nèi)容的審計(jì)要情專報(bào)和綜合報(bào)告20余篇次，全部得到市領(lǐng)導(dǎo)的批示，要求認(rèn)真研究采納審計(jì)建議，積極進(jìn)行審計(jì)整改，各縣市區(qū)黨委政府及有關(guān)部門對(duì)審計(jì)情況及審計(jì)建議高度重視，積極采取措施，認(rèn)真整改存在的問題。以五項(xiàng)社保基金審計(jì)為例，據(jù)2009年的不完全統(tǒng)計(jì)，各地糾正違紀(jì)違規(guī)問題金額就達(dá)4395萬元。
三是全力服務(wù)，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)求效益。為了規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，該局在政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中凸顯了審計(jì)成果。近3年來，該市開展了重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)和預(yù)算“攔標(biāo)”審計(jì)以及重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目的工程決算審計(jì)，通過對(duì)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)資金的審計(jì)，牢牢把握項(xiàng)目預(yù)算、審計(jì)實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化三個(gè)環(huán)節(jié)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，促進(jìn)了建設(shè)單位管好用好建設(shè)資金，核減投資（結(jié)算）額5988萬元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。尤其是去年以來，圍繞促進(jìn)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，該局對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需中央專項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，圍繞建設(shè)“人水和諧城市”，組織對(duì)四湖流域綜合治理項(xiàng)目、荊沙河清淤整治工程開展決算審計(jì)。每年審計(jì)查出問題的整改情況，均在當(dāng)年底向市人大常委會(huì)作了專題報(bào)告。市政府對(duì)審計(jì)揭示的問題高度重視，采取系列切實(shí)措施，不斷加強(qiáng)規(guī)范管理。一方面，要求該局代政府重新修訂《荊州市政府投資審計(jì)監(jiān)督辦法》，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施更加嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)是施工現(xiàn)場(chǎng)的跟蹤監(jiān)督，特別針對(duì)隨意超預(yù)算、隨意變更工程項(xiàng)目、隨意違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、偷工減料、多計(jì)工程款等行為，制定了更加嚴(yán)格的處理處罰措施。另一方面，要求市建委、市規(guī)劃局、市園林局、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院根據(jù)已經(jīng)變化了的投資建設(shè)體制和新的分工，切實(shí)做好城市建設(shè)和市政項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與施工組織工作，堅(jiān)決杜絕邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊調(diào)整的現(xiàn)象，減少損失浪費(fèi)，提高資金使用效益。同時(shí)，要求結(jié)合全國范圍內(nèi)開展的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治，對(duì)近幾年已建和在建項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤檢查，對(duì)決策失誤、違規(guī)及虛假投招標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、隨意變更項(xiàng)目、超概算、出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的工程項(xiàng)目予以嚴(yán)肅查處，以規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為。（肖舟）
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