隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐的不斷深入，關(guān)愛(ài)殘疾人這一特殊群體已逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。2010年，結(jié)合江蘇省審計(jì)廳“績(jī)效審計(jì)普及年”活動(dòng)，昆山市審計(jì)局對(duì)殘疾人接受社會(huì)援助的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和載體——?dú)埣踩司蜆I(yè)保障金的征收、管理、使用情況開(kāi)展了全面績(jī)效審計(jì)。通過(guò)審計(jì)提出的一系列行之有效的意見(jiàn)和建議，使殘疾人就業(yè)保障金這一來(lái)自社會(huì)各界的“愛(ài)心方舟”，發(fā)揮出更大的社會(huì)效益，真正做到讓社會(huì)關(guān)心、政府放心、殘疾人舒心。
一是加強(qiáng)了基層殘疾人組織建設(shè)。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的殘疾人專(zhuān)職委員兼職過(guò)多、待遇缺額等制約殘疾人基層組織發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，審計(jì)組向上級(jí)提出了殘疾人專(zhuān)職委員中殘疾人比例不得低于20%、推行專(zhuān)職委員從業(yè)證等建議，促使市委組織部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見(jiàn)》，市財(cái)政局、人社局、殘聯(lián)出臺(tái)了《昆山市招聘基層殘疾人專(zhuān)職委員和殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的實(shí)施辦法》。目前，全市11個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)已各設(shè)1個(gè)殘疾人專(zhuān)職委員崗位為公益性崗位，100%招聘了具有相應(yīng)條件的輕度殘疾人作為專(zhuān)職委員，20個(gè)街道殘協(xié)、267個(gè)村（社區(qū)）殘協(xié)100%聘請(qǐng)了輕度殘疾人作為殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，并提高了殘疾人專(zhuān)職委員和殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的待遇，明確經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，解決了眾多殘疾人的就業(yè)困擾。
二是推動(dòng)了殘疾人教育扶助工作。有教育才有希望，審計(jì)發(fā)現(xiàn)：殘疾人助學(xué)資金偏少，近四年直接用于教育扶助的支出僅為6.01萬(wàn)元，占總支出的0.12%。根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)，市殘聯(lián)、教育局、財(cái)政局聯(lián)合制定了《昆山市殘疾人和殘疾人工作者高等教育助學(xué)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)定了殘疾人和殘疾人工作者接受高等教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)費(fèi)的50%，對(duì)低保及邊緣家庭學(xué)員給予100%補(bǔ)助，同時(shí)還規(guī)定了相應(yīng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。目前該辦法已通過(guò)政府辦進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，充分體現(xiàn)了政府殘疾人工作“扶弱濟(jì)困，關(guān)愛(ài)民生”的主旨，不僅保障了殘疾人受教育的權(quán)利，還為今后就業(yè)謀生打好了文化基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，市殘聯(lián)出臺(tái)了以職業(yè)教育為重點(diǎn)的《關(guān)于做好高中和高等教育階段殘疾學(xué)生發(fā)放教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的通知》、《關(guān)于對(duì)本市接受電大教育的殘疾人和殘疾人工作者實(shí)行助學(xué)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法》等一系列文件。
三是提高了殘疾人社會(huì)保障水平。推動(dòng)出臺(tái)了《昆山市殘疾人參加團(tuán)體人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)的意見(jiàn)（試行）》，對(duì)參加殘疾人意外傷害保險(xiǎn)的對(duì)象、保障內(nèi)容、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)期限、保費(fèi)補(bǔ)貼和組織實(shí)施等方面作出詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，督促開(kāi)展2010年度無(wú)業(yè)重殘社保補(bǔ)貼工作，及時(shí)緩解重殘無(wú)業(yè)人員的個(gè)人及家庭負(fù)擔(dān)。目前，全市參加社保的437名無(wú)業(yè)重度殘疾人的無(wú)業(yè)重殘社保補(bǔ)貼387410元已由市殘聯(lián)全部發(fā)放完畢。此外，市殘聯(lián)還向有特殊困難與需求的精神病患者再施援助之手，對(duì)全市符合條件的貧困精神病患者免費(fèi)供藥，全力保證其日常基本用藥水平。
四是改善了殘疾人康復(fù)救助條件。審計(jì)組隨機(jī)了選取3個(gè)殘疾人康復(fù)站，實(shí)地查看殘疾人的生活和工作情況，通過(guò)查看康復(fù)器材的維修、保養(yǎng)、使用情況和詢(xún)問(wèn)殘疾人對(duì)康復(fù)站設(shè)置的滿(mǎn)意度，評(píng)估殘聯(lián)工作是否到位。根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)，市殘聯(lián)加大力度，進(jìn)一步做好“貧困殘疾人輔助器具適配和家庭無(wú)障礙環(huán)境改造省級(jí)救助項(xiàng)目”，并著手開(kāi)展殘疾人康復(fù)訓(xùn)練和職業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)工作，對(duì)昆山市殘疾人代步機(jī)動(dòng)車(chē)置換等問(wèn)題也引起了重視。
五是量化了殘疾人就業(yè)保障金審計(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在審計(jì)過(guò)程中制定了5類(lèi)14項(xiàng)指標(biāo)，形成了較為科學(xué)的社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系主要包含強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和自定義標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從康復(fù)、教育、就業(yè)、社保、扶貧、體育、文宣、維權(quán)、組織建設(shè)、綜合設(shè)施等方面評(píng)價(jià)殘保金的社會(huì)效益。（孫玲）
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