今年，“中央一號文件”把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度。為扎實監(jiān)督和服務(wù)好隨州市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，今年，湖北省隨州市審計局采取五項切實有效措施為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保駕護航。
一是搞好項目備案，強化對上級財政補助專項資金的監(jiān)督和服務(wù)。認(rèn)真全面地清理全市各級申報并獲批的所有農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建立建設(shè)項目審計管理的專用檔案，切實加強對每個項目的上級財政補助專項資金的全程跟蹤監(jiān)督和管理，確保項目?？睢㈨椖繉Ｓ?、項目專管，防止因制度不健全、管理混亂造成的資金多頭管理、大額現(xiàn)金支付、項目支出超概算或多付、重付工程款，導(dǎo)致建設(shè)資金流失等問題，切實提升上級補助資金的安全使用的質(zhì)量效益。同時，加強對上級補助資金在管理和使用過程中出現(xiàn)的各類問題進行調(diào)研和分析，并結(jié)合隨州農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實際情況，提出切實有效、有實用價值的意見和建議，發(fā)揮審計應(yīng)有的監(jiān)督和服務(wù)作用。
二是強化項目督導(dǎo)，積極督促本級配套專項建設(shè)資金的保障和落實。嚴(yán)格監(jiān)控和督促各農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目按照規(guī)定的程序和制度的執(zhí)行運作，及時敦促好地方本級配套建設(shè)資金的保障和落實，確保水利建設(shè)的項目資金使用有效，管理規(guī)范，程序合法，質(zhì)效優(yōu)異。對配套不及時、不到位、不足額等問題加強督促和問責(zé)，對假配套、假到位、騙取、套取建設(shè)資金和嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的等問題，堅決予以制止，并及時揭露或移送，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。同時，切實查找和分析地方配套資金落實不力的主要原因以及對項目建設(shè)的影響，從源頭上提出治理意見和建議。
三是夯實項目基礎(chǔ)，嚴(yán)格核查和比對水利建設(shè)項目的各類前期工作。認(rèn)真收集和整理好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的各類前期資料，在審計過程中，嚴(yán)格按照規(guī)劃和方案的要求、批復(fù)的項目建設(shè)內(nèi)容、工程概算及建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格監(jiān)督和核查好項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和流程。一方面是加大同水利、建設(shè)等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，加大對項目建設(shè)和質(zhì)量的監(jiān)督管理和評估，尤其是對于項目建設(shè)過程中存在的各類設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算調(diào)整等，認(rèn)真核查其申請、審批程序和技術(shù)論證資料的合理合法性、充分性和有效性，堅決制止以“優(yōu)化設(shè)計、提高效率”等為名，人為降低工程施工標(biāo)準(zhǔn)、減少建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象。另一方面在項目概算上進一步強化審計效力，對在概算方面易發(fā)生普遍性的問題予以特別關(guān)注。嚴(yán)防項目概算投資失控、竣工決算超概算、概算超過可行性研究報告估算、多計重計或多批建設(shè)項目概算投資、擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)增加建設(shè)項目概算投資、設(shè)計單位擴大設(shè)計收費內(nèi)容和重復(fù)計取設(shè)計費等違規(guī)行為，確保項目決策科學(xué)、程序完備、管理合規(guī)。
四是規(guī)范項目管理，切實督促落實好建設(shè)項目“四制”責(zé)任體系。本著對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，著力加強對農(nóng)村水利基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)管理工作的監(jiān)督，督促各項目建設(shè)單位認(rèn)真落實“項目法人制、項目招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制”的“四制”管理體系，確保建設(shè)項目的質(zhì)量效益。一方面，著力監(jiān)督好招投標(biāo)的管理和實施，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)及轉(zhuǎn)包和違法分等違法違規(guī)行為。另一方面，聯(lián)合水利、建設(shè)等部門進一步敦促規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，嚴(yán)把施工企業(yè)和監(jiān)理單位資質(zhì)關(guān)和對建設(shè)和監(jiān)理人員的資格及素質(zhì)管理，嚴(yán)肅查處因監(jiān)理不到位、監(jiān)管職責(zé)缺失，造成工程建設(shè)質(zhì)量低劣的問題，以及多方互相串通出具虛假監(jiān)理報告、虛報工程量，騙取、套取項目資金，謀取不正當(dāng)利益的違法問題。與此同時，切實強化工程竣工驗收的決算工作，及時細(xì)致地組織審計決算，在保證建設(shè)項目質(zhì)量的同時，嚴(yán)防建設(shè)資金的損失浪費。
五是密切項目跟蹤，實時掌握農(nóng)村水利工程建設(shè)的實施進展情況。重點關(guān)注項目是否按計劃組織實施并按期完工，是否存在項目立項不切實際、前期準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致施工進度緩慢、資金不到位等問題，是否存在項目基礎(chǔ)工作不佳或設(shè)計及建設(shè)質(zhì)量不優(yōu)，影響項目建設(shè)進度和效益發(fā)揮的問題，是否存在項目建好后，因管護機制不健全，管護資金不到位等，而導(dǎo)致毀損嚴(yán)重等問題。并加大延伸追查和整改力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村水利工程建設(shè)行為。（王波 艾雙運）
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