近來，隨著昆山經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府投資項目逐年增加，政府投資項目審計也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，促進(jìn)和規(guī)范我市政府投資項目建設(shè)的健康發(fā)展，江蘇省昆山市審計局在加大工程項目決（結(jié)）算審計力度的同時，針對以往核減率居高不下的狀況，通過建立健全審計通報制度等一系列措施，加強對施工企業(yè)、項目經(jīng)理、監(jiān)理單位的制約和監(jiān)管，取得了理想的效果。近年來統(tǒng)計的幾組數(shù)據(jù)充分說明了監(jiān)管的成效。
一是處罰依據(jù)從20%降到15%。為切實加強政府投資項目的管理，昆山市政府連續(xù)出臺了多個文件，從制度上對政府投資項目逐步加強監(jiān)管。2007年昆山市人民政府出臺了《關(guān)于明確政府投資項目建設(shè)程序和建設(shè)單位職責(zé)的意見》，明確了“對于項目結(jié)算送審核減率超過10%的，其超出部分按照《江蘇省建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)費管理辦法》規(guī)定的費率計取審核費，該部分費用由施工單位承擔(dān)，由建設(shè)單位在應(yīng)支付的工程費用中抵扣；核減率超過20%的，施工單位除需支付上述費用外，由相應(yīng)審查機構(gòu)予以通報，建設(shè)行政主管部門可給予暫停承接工程業(yè)務(wù)的處罰”；《關(guān)于進(jìn)一步加強政府投資項目招投標(biāo)監(jiān)督管理的意見》進(jìn)一步明確了“工程竣工后，建設(shè)單位須對工程承包商的履約表現(xiàn)情況進(jìn)行評估，對質(zhì)量、安全表現(xiàn)較差若因高估冒算而被審計、評審部門核減率超出20%的施工企業(yè)及項目經(jīng)理和監(jiān)理單位，暫停其6-24個月內(nèi)承接政府投資項目”的規(guī)定。2010年昆山市人民政府出臺了《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確政府投資項目決算評審工作的意見》明確了從2010年5月1日起，將處罰依據(jù)調(diào)整為15%（含15%）。從處罰依據(jù)由20%到15%的調(diào)整，體現(xiàn)了政府對政府投資項目加強監(jiān)管的決心和信心，也為審計監(jiān)督的有效開展提供了依據(jù)。
二是核減率從13.57%降到7.88%。2008年度該局累計完成政府投資項目單項結(jié)算造價審計136項，送審造價17.02億元，審定造價14.71億元，審減2.31億元，平均核減率13.57%；2010年度該局累計完成政府投資項目單項結(jié)算造價審計235項，送審造價13.14億元，審定造價12.10億元，審減1.035億元，平均核減率7.88%。三年內(nèi)核減率降低了5.69%，降幅達(dá)43.30%。核減率的大幅下降充分體現(xiàn)了相關(guān)處罰機制和審計監(jiān)督的巨大威懾力，同時也說明了通過有效監(jiān)管，促使施工單位上報的工程項目結(jié)算質(zhì)量有了大幅提高。
三是通報項目從13項降到1項。2008年該局共向相關(guān)職能部門通報審計核減率超過20%的項目13項，涉及施工單位11家，項目經(jīng)理12人，監(jiān)理單位3家；2010年向相關(guān)職能部門通報審計核減率超過20%的項目1項；2010年5月1日至今未發(fā)現(xiàn)審計核減率超過15%的項目。通報項目的大幅減少，說明昆山市政府投資項目監(jiān)管已經(jīng)取得重大成效，無論是施工單位、監(jiān)理單位還是項目經(jīng)理，他們的法律意識和自覺接受審計監(jiān)督的意識正在逐步加強，昆山市政府投資項目建設(shè)管理工作正快步走上健康發(fā)展的軌道。（楊獻(xiàn)華 朱文忠）
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