11月1日，浙江省審計廳制定出臺了《浙江省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作規(guī)程（試行）》?！恫僮饕?guī)程》的制定，是省廳貫徹落實中辦國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》的具體舉措，這標(biāo)志著浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在規(guī)范化建設(shè)上邁上新的臺階。
為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果可信、可靠、可用，要不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量和水平，加強規(guī)范化建設(shè)，建立健全與《規(guī)定》配套的制度規(guī)范。省廳于今年4月份開始著手起草《操作規(guī)程》，經(jīng)過多方面征求意見、反復(fù)研究修改、幾易其稿，并在審計實施中試點，最終定稿出臺?！恫僮饕?guī)程》共有八章34條，最核心的部分是確定審計內(nèi)容和審計評價方法。在審計內(nèi)容上以“一觀三化一廉”構(gòu)成總體框架，在審計評價方法上嘗試新的突破，改變了傳統(tǒng)審計評價以定性為主的模式，采用量化打分的評價辦法，通過定性與定量評價相結(jié)合，更加科學(xué)、客觀地反映領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況?！恫僮饕?guī)程》的制定是在總結(jié)了以往浙江省市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的成功經(jīng)驗，按照中央兩辦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計新規(guī)定的要求，通過建章立制，對全省的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計做了全面規(guī)范。旨在實現(xiàn)三個目標(biāo)：
一是規(guī)范審計過程。在審計程序上明確了審計實施方案、審計進(jìn)點、審計方法等內(nèi)容；在審計報告方面明確了報告格式、征求意見、責(zé)任劃分等內(nèi)容；在審計整改方面建立整改檢查機制和督查機制；在質(zhì)量控制方面實行“兩次審核、一次復(fù)核、全面審理”的分級質(zhì)量控制機制。
二是明確審計內(nèi)容?！恫僮饕?guī)程》將審計內(nèi)容歸納為“一觀三化一廉”：即對市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、權(quán)力運行公開化、資源配置市場化、行為操作規(guī)范化和廉潔從政五個方面進(jìn)行審計。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況主要審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、可持續(xù)發(fā)展情況（發(fā)展代價）；權(quán)力運行公開化主要審計任期內(nèi)在財政管理權(quán)、土地管理權(quán)，公共資源管理權(quán)、政府投資決策權(quán)等方面決策公開化程度的推進(jìn)情況；資源配置市場化主要審計任期內(nèi)在推進(jìn)財政資源配置、土地資源配置，公共資源交易、政府投資項目領(lǐng)域的市場化程度的推進(jìn)情況；操作行為規(guī)范化主要審計任期內(nèi)權(quán)力在運行機制、財政管理的規(guī)范化、土地管理，公共資源管理、投資項目建設(shè)領(lǐng)域管理規(guī)范化水平等方面的推進(jìn)情況；廉潔從政主要審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定和國家法律法規(guī)情況。確定的審計內(nèi)容涉及領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的重點領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)，從加強對市縣黨政“一把手”權(quán)力運行的制約和監(jiān)督著眼，運用審計專業(yè)方法，查明事實落經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
三是創(chuàng)新評價方法?！恫僮饕?guī)程》確定了以“一觀三化一廉”為核心內(nèi)容的量化評價辦法，設(shè)計了一個由5個一級指標(biāo)、24個二級指標(biāo)和100個三級指標(biāo)組成的量化評價指標(biāo)體系， 100個三級指標(biāo)規(guī)定了評分參考標(biāo)準(zhǔn)并劃分A、B、C、D四檔，通過對審計結(jié)果的量化打分，計算出被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為的審計量化得分，最后根據(jù)分?jǐn)?shù)分別確定為履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任好、較好、一般、較差四個等級。
《操作規(guī)程》對市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的全過程進(jìn)行了制度性規(guī)范，以此指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實踐，為進(jìn)一步提高審計質(zhì)量，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用提供了制度保障。（凌麗婭 何劉堅）
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