“十一五”期間，江蘇省徐州市審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)署和江蘇省審計(jì)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得了顯著成效。五年來，該局共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部995人，審計(jì)查處各類違紀(jì)違規(guī)問題24.5億元，管理不規(guī)范問題65.3億元，損失浪費(fèi)問題0.6億元。共查出經(jīng)濟(jì)案件線索17起，22名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部被移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，12名領(lǐng)導(dǎo)干部被移送司法機(jī)關(guān)。徐州經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，加大了審計(jì)的威懾力，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，科學(xué)決策，推動(dòng)完善了國家治理。該局創(chuàng)新的“村官審計(jì)”模式，被審計(jì)署定為“徐州模式”，并在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言；實(shí)施的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目連續(xù)兩年榮獲審計(jì)署地方表彰審計(jì)項(xiàng)目。
一、創(chuàng)新工作思維，準(zhǔn)確定位，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，推動(dòng)完善國家治理。該局緊扣“監(jiān)督問責(zé)”這條主線，樹立審計(jì)服務(wù)新理念，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作思維，準(zhǔn)確把自己定位為黨委、政府發(fā)展戰(zhàn)略的“守護(hù)者”、干部管理監(jiān)督部門的“檢測(cè)儀”和領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的“助推手”，完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)究竟“審什么？”“怎么審？”“怎么評(píng)？”等內(nèi)容，同時(shí)注重整合審計(jì)資源，提高審計(jì)時(shí)效性，并加大任中審計(jì)比重，做到了既全面覆蓋，又要突出重點(diǎn)，徐州經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在保障市委、市政府重大決策貫徹落實(shí)、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)完善了國家治理。
二、創(chuàng)新教育形式，積極開展法制宣傳，警醒領(lǐng)導(dǎo)干部慎用手中的權(quán)力。圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的中心內(nèi)容，該局未雨綢繆、防范未然，專題編制了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)讀本》供全市領(lǐng)導(dǎo)干部閱讀，讀本的內(nèi)容主要分為三個(gè)部分，一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)知識(shí)篇、二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)篇、三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要大事記。讀本以問答的形式對(duì)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序、原則、對(duì)象、內(nèi)容等進(jìn)行了說明，使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)；以案例的形式，從重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定、執(zhí)行、重要投資項(xiàng)目建設(shè)與管理、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益等6個(gè)方面剖析了該市近年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的典型案例，使領(lǐng)導(dǎo)者明白在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中什么事可以做、什么事不可以做，警醒領(lǐng)導(dǎo)干部要慎用手中的權(quán)力。
三、創(chuàng)新工作方法，加大違法違紀(jì)案件查處力度，警示領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力必將受到應(yīng)有的懲處。該局確定以工程建設(shè)領(lǐng)域、土地資源管理領(lǐng)域、國有投資公司作為審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，審計(jì)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新審計(jì)工作方法，一改過去單純財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的圈子，重點(diǎn)向重大經(jīng)濟(jì)決策、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理、效益等方面延伸和轉(zhuǎn)移，并且在國有資產(chǎn)保值增值和績(jī)效方面進(jìn)行了探索，審計(jì)范圍和內(nèi)容不僅面廣而且較為深入，加大了查處重大違法違紀(jì)問題的力度。
在對(duì)某國有投資公司領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在重大投資缺乏可行性論證，沒有市場(chǎng)調(diào)研和經(jīng)營預(yù)測(cè)而是由一把手直接決定的問題，查出該領(lǐng)導(dǎo)人委托理財(cái)損失1900萬元、炒股損失856萬元、個(gè)人公款旅游、個(gè)人私自占有國有資產(chǎn)等失職、瀆職和職務(wù)侵占行為。案件移交后，經(jīng)司法機(jī)關(guān)審判，該領(lǐng)導(dǎo)人被判處有期徒刑12年。在對(duì)某管理局原局長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，揭露了該單位以購房名義將公款借給民營企業(yè)使用、違規(guī)借款放貸致使資金長期滯留體外等重大問題，10人涉案，原局長被判處有期徒刑18年。審計(jì)部門移送的一批大案要案有力地證明了徐州審計(jì)在對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約過程中所發(fā)揮的作用。
四、創(chuàng)新審計(jì)方式，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合，提高工作效率。該局在審計(jì)實(shí)踐中注重創(chuàng)新，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)等相結(jié)合，打破了“部門分隔”的專業(yè)壁壘，使其他專業(yè)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既相互獨(dú)立又相互補(bǔ)充，既節(jié)約了審計(jì)資源，提高了審計(jì)工作效率，又有利于將問題查深查透。
五、創(chuàng)新“村官審計(jì)”模式，規(guī)范村干部依法治村行為。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高村干部依法治村、按章辦事能力，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展與和諧穩(wěn)定，該局積極推進(jìn)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。2007年，徐州市組織、紀(jì)委、審計(jì)等五部門聯(lián)合制定了《徐州市關(guān)于村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范全市村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮了重要作用。
根據(jù)村干部審計(jì)近20年的工作歷程，該局逐步摸索出了一套行之有效的徐州審計(jì)模式，一是實(shí)行任前教育，就是對(duì)新選出的村干部全部進(jìn)行任前履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的教育和培訓(xùn)；二是實(shí)行先審計(jì)后離任，至目前已形成制度化；三是實(shí)行任中審計(jì)與離任審計(jì)有機(jī)地結(jié)合，有計(jì)劃地對(duì)任職時(shí)間較長的村干部實(shí)行任中審計(jì)，并把村書記、主任任期目標(biāo)責(zé)任狀和黨委政府下達(dá)的各年度主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)作為審計(jì)的主要內(nèi)容，為干部提拔任用提供了可靠依據(jù)。該局特制定了《徐州市村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》《徐州市村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程》等制度，指導(dǎo)全市“村官審計(jì)”在審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)文書等方面做到“三統(tǒng)一”，使該市村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更加制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。目前，徐州市共對(duì)1927個(gè)村干部實(shí)施了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，占全市2364個(gè)行政村的81.5％，實(shí)現(xiàn)了“村官審計(jì)”的全面覆蓋。實(shí)踐證明，村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。
六、創(chuàng)新結(jié)果運(yùn)用，揭示管理漏洞，當(dāng)好黨委政府的參謀。該局創(chuàng)新結(jié)果運(yùn)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要問題及時(shí)進(jìn)行專題綜合分析，從中剖析領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的普遍性、苗頭性和傾向性問題，并提出解決問題的對(duì)策，然后采用專報(bào)、綜合報(bào)告、專題報(bào)告等方式上報(bào)市委、市政府，這種做法為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)。在徐州市3個(gè)國有投資經(jīng)營公司原領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，揭露了對(duì)外投資決策機(jī)制不完善、投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資效果差、項(xiàng)目缺乏有效的管理和監(jiān)督等問題，提出了規(guī)范投資和整合國有投資公司的建議，以專報(bào)的形式報(bào)送市委市政府，審計(jì)建議得到市政府的高度重視，2010年4月，市政府專門整合三大國有投資公司資產(chǎn)，合并重組成立大型國有投融資集團(tuán)徐州市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司。針對(duì)審計(jì)建議，市政府又于2011年2月出臺(tái)了《徐州市市屬國有企業(yè)投資管理暫行辦法》，規(guī)范市屬國有企業(yè)投資行為。（郝大強(qiáng)）
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