近年來，湖南省常德市審計局不斷更新政府投資審計發(fā)展理念，堅持在繼承中前進，在前進中摸索，用財政性資金審計的思路、計算機審計的方法，綜合分析與利用工程造價審計結(jié)果，推動了政府投資審計轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效。
一是在投資審計體制創(chuàng)新上取得了新進展。大力推進政府投資審計管理體制改革。圍繞理順該市投資審計管理體制，制定投資審計監(jiān)督辦法，展開了一系列的調(diào)研活動，提交調(diào)研文稿3篇，并作為市委、市政府決策的參考。該局局長先后兩次與市政府辦、市法制辦、市財政局等單位相關(guān)人員赴四川、內(nèi)蒙古等地考察學習投資審計先進經(jīng)驗。今年2月，《常德市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》經(jīng)政府常務會研究并以市長令發(fā)布實施。同時，該局制定下發(fā)《政府投資項目跟蹤審計操作規(guī)程》和《政府投資項目工程造價審計復核制度》等一系列政府投資審計管理制度。
二是在投資審計理念轉(zhuǎn)變上實現(xiàn)了新突破。推行研究型工程造價審計辦法。根據(jù)每個審計項目的不同特點，將工程造價審計分為工程費用和前后期費用兩大部分，針對每個項目安排1-2個實證研究課題融入工程造價審計中實行重點突破，務求實效。這些課題涵蓋《合同外工程量（價）變更審計對策研究》《政府重點工程跟蹤審計方法研究》《工程規(guī)費審計對策實證研究》《工程索賠審計對策實證研究》《工程前后期費用審計對策實證研究》《工程項目融資成本計量方法研究》等多個方面，同時，邀請該市造價站的資深專家、市屬大中型施工企業(yè)工程技術(shù)人員參與課題研究，促進了工程造價審計向縱深推進。
三是在協(xié)審機構(gòu)管理措施上建立了新制度。建立公選協(xié)助審計機構(gòu)制度。2011年以來，常德市審計局通過依法公開招標，選取社會中介協(xié)助審計機構(gòu)11家，其中：具有甲級資質(zhì)的5家，具有乙級資質(zhì)的6家。對正在建設(shè)中的概算總投資10億元以上的常德大道、概算總投資3億元以上的某醫(yī)院新住院大樓等政府重點工程項目公開搖號抽取社會中介協(xié)助審計機構(gòu)2家，推動了跟蹤審計迅速發(fā)展。僅常德大道15公里施工現(xiàn)場、4個工區(qū)就有12名社會中介協(xié)助審計機構(gòu)的中國注冊造價師、工程師為跟蹤審計提供優(yōu)質(zhì)服務，提出和采納審計建議20余條。
四是在投資審計質(zhì)量管理上采用了新辦法。實行工程造價審計結(jié)果“三堂會審”制度。即：由建設(shè)單位組織對工程造價初步審計結(jié)果進行核對，審計機關(guān)要求限時辦結(jié)，并要求建設(shè)單位提供書面回復；由審計組組織建設(shè)、地勘、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及采購、供貨等單位進行會審，針對首次核對后建設(shè)單位提供的書面回復進行面對面的溝通交流，將工程審計技術(shù)層面的實際問題和政策原則層面的問題全面推向前臺，變工程審計技術(shù)個別交流為多方共同參與的透明溝通；由政府投資審計專業(yè)局組織有關(guān)專家對工程造價審計結(jié)果進行復核，查找工作漏洞，防范審計風險。
五是在投資審計技術(shù)運用上邁出了新步伐。全面推進計算機輔助審計。貫徹落實《審計署政府投資項目審計規(guī)定》，加強和改進信息化建設(shè)，安裝和使用了具有不同功能作用的工程造價審計軟件。以AO2008、AO2011現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)和ORACLE、SQL SEVER數(shù)據(jù)庫軟件為平臺，將財政非稅、住房公積金、社保等6個部門單位業(yè)務電子數(shù)據(jù)與工程造價軟件導出數(shù)據(jù)通過SQL語言進行關(guān)聯(lián)，破解了工程造價中的規(guī)費審計研究課題。截至目前，常德市審計局通過自主研發(fā)投資審計計算機新程序的應用，已上報審計署計算機審計方法2個，新開發(fā)投資審計計算機模塊3個，在建筑垃圾渣土處理費、工程造價中的規(guī)費的審計處理上提供了有力的審計證據(jù)。同時，在工程造價審計結(jié)果復核、施工單位資質(zhì)以及稅費解繳、工程款的管理和使用等方面積極探索了具有常德特色的計算機審計之路。（張廣明 田功海）
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