湖北省宣恩縣是土家族、苗族等少數(shù)民族集中居住地，也是全省25個國家特困縣之一。日前，宣恩縣審計局在湖北省審計廳的督導(dǎo)下采取“六查六看”方式實施財政扶貧資金審計，力求摸清財政扶貧開發(fā)資金投入、分配、管理和使用效果，分析研究扶貧資金管理體制中存在的問題，提出有針對性的建議，進(jìn)一步促使國家扶貧開發(fā)工作方針、政策的落實，提高扶貧資金的使用效益，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)民增收增效。
一是查扶貧項目申報的科學(xué)合理性，有無隨意上報計劃現(xiàn)象。針對扶貧、發(fā)改、民族發(fā)展、老區(qū)建設(shè)項目申報論證依據(jù)，從項目的原始論證材料開始，借助統(tǒng)計資料了解該縣各地的人文地理及社會發(fā)展變遷等，掌握涉及申報項目村的基本情況及以前年度是否申報過同類項目；申報的項目是否在當(dāng)?shù)厍袑嵖尚?，是否能發(fā)揮效益等。通過對申報項目村的了解，弄清有無未經(jīng)充分調(diào)查研究和科學(xué)論證而隨意編制項目計劃的現(xiàn)象存在。
二是查已批復(fù)項目資金的分配是否按計劃執(zhí)行，有無隨意調(diào)項挪作它用的現(xiàn)象。針對一年一度中央、省、州分配的財政扶貧資金計劃，逐筆核對資金分配去向，重點看是否與項目申報計劃一致，有無擠占挪用或長期滯留未撥現(xiàn)象，是否存在以撥代支現(xiàn)象。
三是重點查看扶貧資金使用是否合理合規(guī)，是否存在有意擠占挪用、虛報冒領(lǐng)以及損失浪費現(xiàn)象。通過對使用財政扶貧資金的財政、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組資金的使用情況進(jìn)行審計和跟蹤，調(diào)查，查看扶貧資金是否真正用在項目申報地，資金管理部門是否及時下?lián)芊鲐氋Y金，項目實施村是否嚴(yán)格按照項目計劃要求施工，有無擠占挪用、虛報項目工程量、冒名頂替騙取財政扶貧資金及由于人為因素造成損失浪費等現(xiàn)象。
四是查內(nèi)控制度執(zhí)行的有效性，有無徒有虛名的現(xiàn)象。對涉及財政扶貧資金分配、管理、使用的單位進(jìn)行財務(wù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行檢查，著重查看用款單位是否有嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度和相應(yīng)的財務(wù)管理辦法等，并嚴(yán)格對照實際執(zhí)行情況進(jìn)行審計核查。從內(nèi)控制度是否嚴(yán)謹(jǐn)和財務(wù)管理好壞初步判斷該單位在使用財政扶貧資金上是否存在問題，有無制度徒有虛名的現(xiàn)象。從扶貧資金管理使用制度上和核算要求上強(qiáng)化規(guī)范化管理和科學(xué)化操作。
五是查扶貧項目實施效益，看扶貧項目是否促進(jìn)項目區(qū)的生產(chǎn)條件改善，農(nóng)民生活是否得到明顯提高。國家每年投入該縣數(shù)千萬元財政扶貧資金巨資，目的就是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增效、增加農(nóng)民收入提高生活水平。該局采取抽樣的方式對扶貧重點村、重點項目和資金使用大戶進(jìn)行調(diào)查了解，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一道進(jìn)村入戶與村民座談，了解他們是否真正享受到國家扶貧項目實施后帶來的實惠，傾聽廣大村民對國家實施扶貧開發(fā)政策的意見和要求。
六是查項目實施中存在的問題，是否影響到國家扶貧惠農(nóng)政策的落實。針對從項目財務(wù)核算中發(fā)現(xiàn)的疑點進(jìn)行跟蹤審計調(diào)查，對每一筆金額較大的投資都要經(jīng)過現(xiàn)場查看核對。特別是對巧立名目挪作他用、虛報工程量和虛假列支等手段騙取國家扶貧資金的行為，該局將嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理處罰，同時將存在的問題和改進(jìn)建議報當(dāng)?shù)卣巴▓笥嘘P(guān)部門，促使全社會都監(jiān)督關(guān)注財政扶貧資金的使用效益。（陳柏中 董玲 覃道斌）
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