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山東青島：加大社保資金審計(jì)力度促進(jìn)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

【時(shí)間:2012年11月29日】【來源:山東省青島市審計(jì)局】字號(hào)：【大】【中】【小】

    近年來，山東省青島市審計(jì)局牢固樹立民生理念，運(yùn)用三種方式、突出三個(gè)重點(diǎn)、發(fā)揮三方面作用，全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金審計(jì)監(jiān)督，取得明顯成效。截至目前，該局已對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等五類九項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金全部進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)有關(guān)部門出臺(tái)政策14項(xiàng)、完善制度19個(gè)，移交案件線索2起，確保了社保基金安全，維護(hù)了百姓利益。

    一、運(yùn)用三種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)社保資金的常態(tài)化審計(jì)
    （一）運(yùn)用全覆蓋審計(jì)方式，有計(jì)劃地開展社保資金審計(jì)。推行“全覆蓋審計(jì)”方式，把五大類九項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金全部納入審計(jì)范圍，按照“三年審一遍”的要求，每年有計(jì)劃地安排審計(jì)。近三年，對(duì)全市所有的社會(huì)保險(xiǎn)資金全部審計(jì)了一遍。通過近年來的審計(jì)，基本查清了社保資金的收支余及基金管理運(yùn)行情況，揭露了資金籌集管理使用中存在的突出問題，促進(jìn)了各項(xiàng)社保政策的落實(shí)，維護(hù)了群眾的切身利益。

    （二）運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)方式，拓展了社保資金審計(jì)的深度和寬度。率先研發(fā)了社保資金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)和多行業(yè)統(tǒng)一平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社保資金的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。一是遠(yuǎn)程處理數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)問題；二是多行業(yè)聯(lián)網(wǎng)核查，拓展審計(jì)的深度和寬度；三是上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)配合，共享社保數(shù)據(jù)和成果。該局在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)中，審計(jì)人員通過獲取公安部門登記的死亡人員信息，查出個(gè)別死亡人員繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題。

    （三）運(yùn)用動(dòng)態(tài)預(yù)警審計(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控。堅(jiān)持前移審計(jì)關(guān)口，在社保聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)中構(gòu)建了25個(gè)預(yù)警模型，覆蓋了基金征繳、管理、使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在日常業(yè)務(wù)中，一旦有違規(guī)操作，預(yù)警模型就立刻自動(dòng)報(bào)警，審計(jì)人員根據(jù)系統(tǒng)報(bào)警，及時(shí)跟進(jìn)查處，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)自動(dòng)審計(jì)和人機(jī)交互審計(jì)的結(jié)合。

    二、突出三個(gè)重點(diǎn)，確保社?；鸢踩行н\(yùn)行
    （一）以審查資金征繳管理使用及效益性為重點(diǎn)，揭露存在的重大違法違規(guī)問題。把資金籌集、管理和使用情況作為重點(diǎn)，全面關(guān)注資金的真實(shí)、合法和效益。近幾年，共審計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)資金1050億元，揭示了少征或多征保險(xiǎn)基金等問題，被審計(jì)單位高度重視，采取措施積極整改，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的管理，完善了監(jiān)管系統(tǒng)。同時(shí)，開展社會(huì)保險(xiǎn)資金的效益審計(jì)，僅促使被審計(jì)單位轉(zhuǎn)存定期存款就達(dá)31億元，年增收益5000多萬元。

    （二）以審查社保政策執(zhí)行情況為重點(diǎn)，揭露體制制度中存在的問題。主要摸清制度建立健全情況、政策執(zhí)行情況及取得成效，揭示政策制定及執(zhí)行中存在的問題，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施不斷完善。

    （三）以審查社保系統(tǒng)運(yùn)行情況為重點(diǎn)，查找系統(tǒng)運(yùn)行中存在的漏洞。重點(diǎn)關(guān)注信息系統(tǒng)的安全性、有效性、經(jīng)濟(jì)性三項(xiàng)內(nèi)容。社保部門根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)漏洞，對(duì)社保基金信息系統(tǒng)進(jìn)行了完善，改進(jìn)了38個(gè)系統(tǒng)缺陷，顯著提高了系統(tǒng)安全性和有效性。

    三、發(fā)揮三方面作用，促進(jìn)社會(huì)保障工作健康發(fā)展
    （一）充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。堅(jiān)持從宏觀著眼、微觀入手，不僅關(guān)注個(gè)案問題，更注重對(duì)普遍性、傾向性和典型性問題的研究分析，從宏觀層面提出意見和建議，使社保審計(jì)在更高層面發(fā)揮建設(shè)性作用。近三年，該局上報(bào)社保審計(jì)綜合報(bào)告和審計(jì)專報(bào)共15篇，全部被市領(lǐng)導(dǎo)批示。反映的提高工傷生育保險(xiǎn)待遇、降低保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率、進(jìn)一步加強(qiáng)工傷康復(fù)管理工作等審計(jì)建議，被市政府全部采納。根據(jù)審計(jì)建議，市政府及相關(guān)部門出臺(tái)了《青島市社會(huì)保險(xiǎn)稽查辦法》、《關(guān)于規(guī)范信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的意見》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位基金征繳業(yè)務(wù)內(nèi)控工作規(guī)程》等11項(xiàng)政策，修訂完善制度19個(gè)，社會(huì)保險(xiǎn)資金監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。

    （二）注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。在做好審計(jì)工作的同時(shí)，注重發(fā)揮各類社會(huì)監(jiān)督主體的作用。每年將社會(huì)保險(xiǎn)資金審計(jì)情況納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告向市人大常委會(huì)匯報(bào)，社會(huì)保險(xiǎn)資金審計(jì)情況和查出問題整改情況分別向社會(huì)進(jìn)行公開，從而將審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)了問題的整改。社保審計(jì)問題整改率一直保持在95%以上，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集、管理和使用的規(guī)范和政策的有效落實(shí)。

    （三）注重發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用通過加強(qiáng)工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)等，幫助社保部門單位不斷改進(jìn)和提高內(nèi)審工作水平，形成了內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相輔相成的良好監(jiān)督機(jī)制。社保部門結(jié)合歷年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，從加強(qiáng)資金管理、規(guī)范資金使用等方面，搭建了“構(gòu)建業(yè)務(wù)辦理、資金結(jié)算、銀行劃款、財(cái)務(wù)核算、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”五個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了各系統(tǒng)之間密切銜接、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)預(yù)見、發(fā)現(xiàn)和糾正了一些違紀(jì)違規(guī)問題，從而提升了基金監(jiān)督的綜合能力。目前青島市社保工作走在全國前列，得到了人社部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。（徐濤）

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