為進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題的整改及監(jiān)督工作，提高財(cái)政資金使用效益，今年以來(lái)，湖北省南漳縣集中精力在破解“屢審屢犯”、預(yù)算編制不完整、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督滯后等方面狠下功夫，準(zhǔn)確切題，突出重點(diǎn)，初步摸索出一套切實(shí)可行的整改辦法，有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的職能作用。
一、人大列題找熱點(diǎn)。重點(diǎn)突出審計(jì)整改，在解決“屢審屢犯”上破難題。一是“要點(diǎn)”先行，突出統(tǒng)籌性?！赌险目h人大常委會(huì)2013年度工作要點(diǎn)》明確要求，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算及專項(xiàng)資金預(yù)算的審查監(jiān)督，組織開展科技、教育、計(jì)生、衛(wèi)生、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)資金的預(yù)算審查，并監(jiān)督執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況的跟蹤檢查?？h十七屆人大常委會(huì)專門通過(guò)了《關(guān)于對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督的暫行辦法》，從機(jī)制上進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)監(jiān)督。二是督促檢查，突出實(shí)效性?？h人大常委會(huì)組織財(cái)經(jīng)工作組，由縣人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，圍繞財(cái)政預(yù)算管理、社會(huì)保障資金、政府投資等審計(jì)項(xiàng)目查出問(wèn)題整改情況開展了集中調(diào)研，制定了專題詢問(wèn)工作方案，明確了詢問(wèn)重點(diǎn)、詢問(wèn)方法和詢問(wèn)對(duì)象，確保詢問(wèn)具有針對(duì)性，主題突出，內(nèi)容準(zhǔn)確。三是專題詢問(wèn)，突出針對(duì)性。依法開展專題詢問(wèn)，是《監(jiān)督法》賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督方式，是人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式?？h十七屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議針對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改不徹底，整改機(jī)制不健全，整改成效不明顯的實(shí)際，選取了人大代表和人民群眾比較關(guān)心的審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行專題詢問(wèn)。進(jìn)一步加大了審計(jì)整改工作力度，強(qiáng)化了審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，鞏固了審計(jì)整改成果。
二、政府選題破難點(diǎn)。審計(jì)整改落實(shí)難，難在政策制度的完善上。一是從投資項(xiàng)目中要效益。進(jìn)一步完善《政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，從制度機(jī)制上對(duì)政府投資風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行安排，加大審計(jì)跟蹤整改力度，健全揚(yáng)長(zhǎng)避短的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，縣政府、紀(jì)委、發(fā)改局、財(cái)政局、項(xiàng)目業(yè)主單位、審計(jì)局聯(lián)合建立了項(xiàng)目投資監(jiān)管機(jī)制，從制度上明確部門責(zé)任，管好用好項(xiàng)目資金。2013年上半年，先后對(duì)41個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)資金額2.78億元，審減資金2300萬(wàn)元。二是從預(yù)算管理中要資金。針對(duì)部門預(yù)算編制存在的不合規(guī)、不完整、不細(xì)化，預(yù)算收支預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，預(yù)算調(diào)整與追加的隨意性強(qiáng)，預(yù)算軟約束等問(wèn)題，有針對(duì)性地選擇了縣城建局、縣交通局、縣水務(wù)局和縣林業(yè)局開展預(yù)算編制審計(jì)，提高財(cái)政資金使用效益。通過(guò)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，部分單位沒(méi)有將各種非稅收入、政府性基金收入、各種名義的其他收入等納入預(yù)算管理，“坐收”、“坐支” 、挪用專項(xiàng)資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且這部分未納入部門預(yù)算管理的預(yù)算外資金、政府性基金以及其他收入的資金量相當(dāng)大，往往是部門財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的幾倍、幾十倍，對(duì)這部分資金的不規(guī)范管理，造成了財(cái)政資金管理的混亂。督促被審計(jì)單位嚴(yán)密各種收支核查審批程序、資產(chǎn)保管領(lǐng)用手續(xù)，堵住各種管理漏洞，防范重大違法違紀(jì)案件發(fā)生。三是從完善政策中要長(zhǎng)效。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入分析和查找制度漏洞，推動(dòng)健全整改報(bào)告制度和督查機(jī)制。提高整改效能，要求被審計(jì)單位及時(shí)整改，落實(shí)專人對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤管理和檢查，建立審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況臺(tái)賬。充分發(fā)揮審計(jì)整改推動(dòng)體制改革和政務(wù)公開的作用，促進(jìn)政府相關(guān)工作規(guī)范化和制度化。
三、部門領(lǐng)題抓重點(diǎn)。審計(jì)整改的關(guān)鍵在改，在于形成審計(jì)整改落實(shí)的整體合力。一是部門重視抓重點(diǎn)。針對(duì)人大詢問(wèn)中提及的“三公”經(jīng)費(fèi)超支、擠占挪用資金難還等問(wèn)題，各被審計(jì)單位高度重視，認(rèn)真分析問(wèn)題原因，建立健全相關(guān)制度、機(jī)制，積極開展整改工作?？h林業(yè)局依據(jù)審計(jì)整改意見(jiàn)，修訂了“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理制度，實(shí)行了報(bào)告制、審批制、稽核制、登記制、報(bào)表制、公示制的“六制”管理，2012年“三公”經(jīng)費(fèi)比上年下降了13%。二是部門合力促整改。由縣政府牽頭，縣紀(jì)檢檢察、組織部、發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、審計(jì)局、稅務(wù)局、工商局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督局等部門組成審計(jì)整改工作聯(lián)系會(huì)議制度，分工負(fù)責(zé)，信息共享，分類督辦，形成審計(jì)整改監(jiān)督合力。有關(guān)部門對(duì)審計(jì)移交的違紀(jì)違規(guī)線索，及時(shí)調(diào)查處理并按時(shí)反饋處理結(jié)果，確保審計(jì)成果運(yùn)用和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。三是部門聚力保銷號(hào)。進(jìn)一步推行“銷號(hào)制”，對(duì)積極整改到位、真正解決問(wèn)題的，予以“銷號(hào)”，切實(shí)增強(qiáng)被審計(jì)單位和部門的整改主動(dòng)性、時(shí)效性。對(duì)被審計(jì)單位未執(zhí)行審計(jì)決定，或整改不徹底的，要查明原因，形成書面報(bào)告，抄送主管部門。
四、審計(jì)切題創(chuàng)亮點(diǎn)。不斷強(qiáng)化行政程序、制度渠道和社會(huì)輿論監(jiān)督，積極推進(jìn)審計(jì)整改的制度創(chuàng)新。一是建立報(bào)告制度，直接問(wèn)責(zé)。建立向縣人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)工作機(jī)制，分階段對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，尤其審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，提請(qǐng)人大常委會(huì)議審議，并規(guī)定“被審計(jì)查出問(wèn)題的部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議”，通過(guò)報(bào)告工作的形式，直接問(wèn)責(zé)部門負(fù)責(zé)人。截止目前，縣審計(jì)局已分別在縣第十七屆人大常委會(huì)第九次、第十次會(huì)議上兩次報(bào)告審計(jì)工作，分別就預(yù)算執(zhí)行和政府投資項(xiàng)目審計(jì)中查出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行了報(bào)告，進(jìn)一步加大了問(wèn)題整改力度。二是推行政府督導(dǎo)，行政問(wèn)責(zé)。將審計(jì)結(jié)果的整改情況納入政府督查督辦事項(xiàng)和考核內(nèi)容，督促有關(guān)審計(jì)整改單位按時(shí)完成整改。各部門行政“一把手”對(duì)整改工作負(fù)總責(zé)，親自抓審計(jì)整改，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)決定，認(rèn)真采納審計(jì)建議，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。三是推進(jìn)結(jié)果公示，公開問(wèn)責(zé)。為了有利于政府加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、人大監(jiān)督預(yù)算服務(wù)和被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題得到及時(shí)處理、審計(jì)建議得到有效落實(shí)，對(duì)關(guān)系民生的社保、住房、文教衛(wèi)、三農(nóng)、資源環(huán)保等，找準(zhǔn)項(xiàng)目，連年安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果公開，促進(jìn)問(wèn)責(zé)在陽(yáng)光下運(yùn)行。（李道立）
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