日前，江蘇省蘇州市審計局聯(lián)合市委組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強各縣級市、區(qū)副處級及以上建制地區(qū)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的通知》，對全市轄區(qū)中涉及近百名“干部管理權(quán)限與財政財務(wù)隸屬關(guān)系、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系不一致”的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作予以明確。這是該市審計局主動創(chuàng)新，推進經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督全覆蓋的又一重要舉措。

近年來，該局積極落實十八屆四中全會決定、《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作意見》和審計署要求，推進有深度、有重點、有步驟、有成效的經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督全覆蓋，在加強權(quán)力監(jiān)督、推動反腐倡廉方面發(fā)揮了積極作用。

加強審計對象分類管理

蘇州作為經(jīng)濟發(fā)達城市和改革前沿陣地，經(jīng)濟責(zé)任審計對象十分復(fù)雜。截至2014年底，有中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)13家，領(lǐng)導(dǎo)干部“高配”較多。為掌握經(jīng)濟責(zé)任審計對象的整體情況，該局從樹立審計對象入手，加強經(jīng)濟責(zé)任審計對象分類管理，先后梳理市直管領(lǐng)導(dǎo)干部、國企領(lǐng)導(dǎo)干部、副處級建制以上單位領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量及審計情況，查找在審計全覆蓋中存在的困難和問題。如對全市99個副處級建制單位進行梳理，發(fā)現(xiàn)開展過經(jīng)濟責(zé)任審計的有37家，占32.74%，審計覆蓋面還不夠。因此，做出加強對副處級建制單位審計的決定。

在對審計對象梳理基礎(chǔ)上， 2014年，該市經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室出臺了《蘇州市經(jīng)濟責(zé)任審計對象分類管理辦法》。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟管理權(quán)限及其所在單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟活動規(guī)模和特點等，將審計對象分為A、B、C、D、E五類，并采取不同的審計頻率和方式，大大提升了審計質(zhì)量和效率。根據(jù)辦法，該局本著“全面覆蓋、動態(tài)調(diào)整、突出重點、消除盲點”的原則，加強了經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃的科學(xué)性和有效性，科學(xué)合理地安排年度經(jīng)濟責(zé)任審計項目，重點提高任中審計比例，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。該局還依托審計管理系統(tǒng)，建設(shè)經(jīng)濟責(zé)任審計對象數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟責(zé)任審計管理子系統(tǒng)，目前已完成2006年至2014年所有經(jīng)濟責(zé)任審計項目信息的數(shù)據(jù)遷移，累計完善256位領(lǐng)導(dǎo)干部、213家被審計單位和292個經(jīng)濟責(zé)任審計項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

推進經(jīng)濟責(zé)任審計制度創(chuàng)新

李克強總理指出，要實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，不留盲區(qū)，不留死角。蘇州市審計局聯(lián)合市委組織部等部門立足實際，通過制度創(chuàng)新，分類推進，擴大審計覆蓋面。2011年以來，該局根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》等，在內(nèi)管干部、“高配”領(lǐng)導(dǎo)干部、國企領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等的經(jīng)濟責(zé)任審計方面，查缺補漏，進一步完善了經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋的制度設(shè)計。

2011年，蘇州市在全省率先制定出臺《蘇州市市級部門（單位）內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計辦法（試行）》，明確市級部門（單位）下屬單位的“一把手”必須接受審計監(jiān)督。目前已推動全市28家部門和10家國有企業(yè)建立了內(nèi)管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，2012年到2014年共完成內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目377個，占比達86.27%。2013年，江蘇省審計廳將該市做法向全省進行了推廣。2013年，下發(fā)《關(guān)于市屬國資公司二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計分類管理的意見》，明確規(guī)定對市屬國資公司二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計。隨后出臺《關(guān)于進一步加強市屬國資公司內(nèi)部審計工作的意見》，進一步強化了國資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部審計監(jiān)督。2015年《關(guān)于加強各縣級市、區(qū)副處級及以上建制地區(qū)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的通知》下發(fā)，加強了對地方“高配”領(lǐng)導(dǎo)干部的審計監(jiān)督，今年共開展3名“高配”領(lǐng)導(dǎo)干部審計。目前，監(jiān)管“盲區(qū)”和“死角”不斷減少，該市經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督全覆蓋模式初步建成。

拓展深化經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)涵

該局積極探索“橫向到邊、縱向到底”的審計全覆蓋，在求深度和抓重點方面下力氣。從2013年，先后下發(fā)了《蘇州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”整改督查工作操作細則》、《蘇州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)告知”辦法》、《內(nèi)部審計項目檔案管理規(guī)范》、《蘇州市審計局關(guān)于加強經(jīng)濟責(zé)任審計實施中個別訪談工作的指導(dǎo)意見》等十余項規(guī)定辦法，進一步規(guī)范、深化經(jīng)濟責(zé)任審計，搭建起“任前告知、任中輪審、離任審計和離任交接”的監(jiān)督模式。

經(jīng)濟責(zé)任審計是“反腐先行軍”，為充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計作用，該局牢牢把握兩個審計重點，即“權(quán)力運行”和“責(zé)任落實”。一方面關(guān)注“經(jīng)濟責(zé)任”，以財政財務(wù)收支管理審計為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)等情況為重點，通過審計真實反映任職期間取得的成績和存在問題，準確界定被審計干部應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和社會責(zé)任等。另一方面關(guān)注廉政規(guī)定執(zhí)行，把貫徹落實中央八項規(guī)定、厲行節(jié)約反對浪費、國務(wù)院“約法三章”和黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人履職情況等作為重要審計內(nèi)容，重點揭露重大違法違紀案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當及慢作為、不作為、亂作為等問題。此外，該局還積極拓展經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)涵，結(jié)合地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計開展的區(qū)域環(huán)境審計獲得“中心城市科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新獎”，并探索將自然資產(chǎn)資源、政府性債務(wù)、民生改善等納入審計范疇，從而形成了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的全方位、深層次、多角度的全覆蓋。

從梳理審計對象，到尋找審計“盲區(qū)”和“死角”，再到創(chuàng)新制度設(shè)計，審計全覆蓋逐步深入，審計監(jiān)督作用逐步顯現(xiàn)。三年以來，共完成市直管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目135個、內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目377個、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目32個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目548個，涉及資金近千億元。通過審計全覆蓋，制約規(guī)范了各類領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行，促進了經(jīng)濟責(zé)任落實。（闞洪敬 曹杰）