近年來(lái)，江蘇省南通市審計(jì)局著力推進(jìn)依法行政工作，將依法審計(jì)與依法治審深度融合，以制度創(chuàng)新促法治思維牢固、以全面履職促法治成效提升、以學(xué)習(xí)培訓(xùn)促法治能力提升，先后獲評(píng)全國(guó)文明單位、全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體、“全市法治型機(jī)關(guān)”。

創(chuàng)新制度，行有所依

該局黨組深刻認(rèn)識(shí)到，制度是對(duì)法律法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新是讓審計(jì)干部法治思維保持活躍的“助推劑”。兩年來(lái)，該局先后建立和完善了20多項(xiàng)制度，這些制度已真真切切成為審計(jì)干部的政治規(guī)矩、業(yè)務(wù)規(guī)矩、生活規(guī)矩。

去年底，該局制定了《審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》和《審計(jì)項(xiàng)目作業(yè)時(shí)限管理辦法》，今年開始，每月一次的辦公會(huì)就增加了一項(xiàng)議程：對(duì)照審定的項(xiàng)目時(shí)限要求和實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，并將結(jié)果計(jì)入年度綜合考核；為規(guī)范對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任界定，該局充分考慮黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和所承擔(dān)的責(zé)任的不同，七易其稿，出臺(tái)了《南通市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要事項(xiàng)責(zé)任界定意見》；去年7月，該局促成南通市委、市政府在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于開展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施意見》，隨即聯(lián)合市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)委、水利、海洋漁業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門，成功實(shí)施了下轄海安縣黨政主要負(fù)責(zé)人資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)，試水之舉得到審計(jì)署、江蘇審計(jì)廳的高度關(guān)注，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被新華日?qǐng)?bào)、中國(guó)審計(jì)報(bào)等媒體多次報(bào)道推廣。

為了規(guī)范審計(jì)案件線索移送工作，該局還專門制定了《案件線索移送管理辦法》，明確了案件線索移送機(jī)制，區(qū)分了向紀(jì)檢、檢察、公安等部門移送案件線索的范圍、內(nèi)容和要求，設(shè)計(jì)完善了案件線索移送的內(nèi)部辦理流程及責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，在與市檢察院建立審檢年度聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，還聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合與完善案件線索移送工作的意見》，開辟了辦案協(xié)調(diào)“綠色通道”。

全面履職，不興偽事

促進(jìn)政府依法理財(cái)是審計(jì)工作的重頭戲。該局于2012年就本著“法定職責(zé)必須為”的原則，著手構(gòu)建財(cái)政審計(jì)全覆蓋格局，先后組織實(shí)施了政府性債務(wù)調(diào)查、市屬五大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司專題審計(jì)調(diào)查、下轄全部8個(gè)縣（市）區(qū)財(cái)政決算及其他財(cái)政收支審計(jì)、全部政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等大戰(zhàn)役。特別是針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)人問(wèn)津的改制剝離資產(chǎn)這個(gè)盲區(qū)，審計(jì)查出無(wú)人管理的國(guó)有土地5幅，面積8.48萬(wàn)平方米；被改制企業(yè)無(wú)償占用的國(guó)有土地55幅，面積69.07萬(wàn)平方米，少收土地租金4044.24萬(wàn)元；有79.7萬(wàn)平方米國(guó)有土地合同租金標(biāo)準(zhǔn)偏低，少收租金1154.05萬(wàn)元；未按市政府文件要求收回的改制單位各項(xiàng)欠款5775.79萬(wàn)元等。市政府根據(jù)審計(jì)結(jié)果印發(fā)了《市屬改制單位剝離資產(chǎn)清理工作實(shí)施方案》，全面部署清理工作，將清理工作完成情況列入年終考核內(nèi)容。最終，77萬(wàn)余平方米國(guó)有土地明確了管理責(zé)任主體，追回國(guó)有資金1.18億元，相關(guān)長(zhǎng)效管理機(jī)制得到建立和完善。此項(xiàng)審計(jì)獲得南通市政府工作創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。

審計(jì)整改工作是依法實(shí)行行政監(jiān)督，打造法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，該局每年都要開展專題審計(jì)整改督查。今年抽取了2014年審結(jié)的海安縣2012年至2013年財(cái)政決算及其他財(cái)政收支審計(jì)等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及整改事項(xiàng)53項(xiàng)。督查發(fā)現(xiàn)已整改到位41項(xiàng)，有12項(xiàng)在整改之中。針對(duì)海安縣財(cái)政決算及其他財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在主辦處室和被審計(jì)單位的積極配合下，海安清理收回3.29億元財(cái)政存量資金，對(duì)社保補(bǔ)助資金7600余萬(wàn)元全部到位，并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專戶核算專項(xiàng)資金管理的通知》，強(qiáng)調(diào)專戶決算、結(jié)余資金規(guī)范化管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。

學(xué)以益才，礪以致刃

登高方能博見。該局把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高審計(jì)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法行政能力的源頭活水，今年以來(lái)，局黨組中心組先后進(jìn)行了《憲法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》《新預(yù)算法》和《江蘇省行政程序規(guī)定》等法制專題學(xué)習(xí)，局領(lǐng)導(dǎo)干部全程參與審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例討論、審理工作研討等工作；該局還以每年全員冬、夏季集中整訓(xùn)為契機(jī)舉辦專題法制講座，結(jié)合審計(jì)實(shí)務(wù)案例進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試、審計(jì)信息技術(shù)和方法演示等，強(qiáng)化審計(jì)人員依法審計(jì)意識(shí)，并將干部學(xué)法用法情況列入年度考核內(nèi)容，與評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)。此外，兩年來(lái)，該局先后在浦東干部學(xué)院、浙江大學(xué)、南京審計(jì)學(xué)院開設(shè)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)審計(jì)干部600多人次。

如果說(shuō)，豐富的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)是授審計(jì)干部以“魚”，讓他們知曉更多的法律知識(shí)，那么今年，該局組織開展的全面提高審計(jì)工作組織程度專項(xiàng)行動(dòng)，便是授之以“漁”。按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，該局全體審計(jì)干部對(duì)照崗位職責(zé)，深入查找在依法從審等方面存在的問(wèn)題，先后三輪排查自身“慢、拖、推、懶、粗”等作風(fēng)病的具體表現(xiàn)，并把學(xué)習(xí)到的內(nèi)容用于實(shí)踐中，用于整改中，審計(jì)干部的精神更加振作，截至發(fā)稿，已完成審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目及交辦工作111項(xiàng)，促使被審計(jì)單位整改的問(wèn)題金額為4.99億元，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、有關(guān)部門移送事項(xiàng)為13件，向被審計(jì)單位或有關(guān)單位提出審計(jì)建議172條，其中已被采納82條，這些數(shù)據(jù)，均較往年同期顯著增長(zhǎng)。（朱文濤）