以創(chuàng)新審計(jì)項(xiàng)目組織方式為牽引，近年來(lái)，遼寧省大連市審計(jì)局秉承創(chuàng)新改革思維，帶動(dòng)和促進(jìn)提高審計(jì)人員素質(zhì)、健全制度體系、提升審計(jì)能力與技術(shù)水平、優(yōu)化審計(jì)整改質(zhì)量、服務(wù)地方政府中心工作及協(xié)調(diào)政府其他部門(mén)、統(tǒng)籌基層審計(jì)機(jī)關(guān)的“非常1+6”管理模式，全面提升審計(jì)監(jiān)督服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

——以創(chuàng)新審計(jì)項(xiàng)目組織方式為牽引，全面提升審計(jì)質(zhì)效

第一，以項(xiàng)目和地區(qū)集約，努力探索綜合經(jīng)濟(jì)管理審計(jì)。一是以項(xiàng)目集約。如，開(kāi)展6個(gè)先導(dǎo)區(qū)財(cái)政管理及功能實(shí)現(xiàn)情況審計(jì)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)、不同專業(yè)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力互補(bǔ)，組織、方案、報(bào)告、審理、處理口徑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與突出地區(qū)特點(diǎn)共融，結(jié)合東北地區(qū)唯一國(guó)家級(jí)新區(qū)--金普新區(qū)發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興和先導(dǎo)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)要求，圍繞先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政體制改革、提高行政效能等進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)揭示和分析，提出高質(zhì)量審計(jì)建議。審計(jì)調(diào)查報(bào)告得到市長(zhǎng)批示，審計(jì)信息被大連市委?？禽d。二是以地區(qū)集約。如，在4個(gè)地區(qū)由4個(gè)處室同時(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行情況、青山生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)情況、地方稅收征收管理情況和區(qū)市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，既減少進(jìn)點(diǎn)、取證和征求意見(jiàn)等情況的重復(fù)出現(xiàn)，又使審計(jì)人員因?qū)徲?jì)范圍拓展得到全方位鍛煉，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)效率效果最大化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)大格局發(fā)揮成效。

第二，各種審計(jì)類(lèi)型融合，全面推進(jìn)“五位一體”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理新機(jī)制。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等各審計(jì)類(lèi)型有效融合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目同步安排、協(xié)同實(shí)施、成果共享。構(gòu)建責(zé)任告知、年度報(bào)告、離任交接、任中（離任）審計(jì)、問(wèn)責(zé)整改“五位一體”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任模糊向清晰轉(zhuǎn)變，被動(dòng)接受監(jiān)督向自覺(jué)依法履職轉(zhuǎn)變，事后監(jiān)督向事前預(yù)防、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，外部監(jiān)督向內(nèi)部控制轉(zhuǎn)變。上述創(chuàng)新舉措被《中國(guó)審計(jì)報(bào)》和《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通訊》專門(mén)報(bào)道，市委書(shū)記唐軍作了重要批示。

第三，規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作結(jié)合，深入開(kāi)展穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施跟蹤審計(jì)。一是實(shí)行“三合一”跟蹤審計(jì)模式，即，獨(dú)立審計(jì)項(xiàng)目要求做好統(tǒng)一的跟蹤審計(jì)規(guī)定動(dòng)作模式、其他審計(jì)項(xiàng)目均統(tǒng)一要求包含跟蹤審計(jì)內(nèi)容的自選動(dòng)作模式、其他審計(jì)項(xiàng)目除自選動(dòng)作外，按獨(dú)立審計(jì)項(xiàng)目工作方案相關(guān)要求開(kāi)展跟蹤審計(jì)規(guī)定動(dòng)作的“規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作”模式，最終將三部分審計(jì)成果集約而成反映當(dāng)?shù)芈鋵?shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策的綜合報(bào)告。二是實(shí)行“三線并行”審計(jì)方法。即，“政策、落實(shí)”主線，運(yùn)用目標(biāo)分解法和環(huán)節(jié)推進(jìn)法，推動(dòng)政策落到實(shí)處；“質(zhì)量、效益”主線，推動(dòng)政策見(jiàn)到實(shí)效；“協(xié)調(diào)、配合”主線，凸顯審計(jì)特點(diǎn)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，與牽頭和監(jiān)督部門(mén)高效協(xié)同形成合力，推動(dòng)政策措施及時(shí)糾偏。

——帶動(dòng)和促進(jìn)6項(xiàng)管理機(jī)制建設(shè)，有力推進(jìn)整體成效

一是提高審計(jì)人員素質(zhì)。以2015年“素質(zhì)強(qiáng)化年”為契機(jī)，以審計(jì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、審計(jì)對(duì)象資料庫(kù)、審計(jì)案例庫(kù)、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)方法庫(kù)、審計(jì)政策法規(guī)庫(kù)建設(shè)為載體，以“審計(jì)之窗”網(wǎng)站、“電子審計(jì)雜志”、局內(nèi)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)師培訓(xùn)為平臺(tái)，促進(jìn)全員素質(zhì)提高。

二是健全制度體系。自2014年“審計(jì)質(zhì)量提升年”至今，制定和修訂了59項(xiàng)制度，健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等9個(gè)方面制度，加強(qiáng)“五級(jí)”、“五環(huán)節(jié)”質(zhì)量控制，完善“審計(jì)事項(xiàng)一事一結(jié)制”、“審計(jì)任務(wù)和問(wèn)題清單制”、“審計(jì)整改清單制度”、“審計(jì)整改回訪制度”、“大項(xiàng)目成果分享考核機(jī)制”、“審計(jì)質(zhì)量通報(bào)制度”等，形成用制度管人、管事、管權(quán)的良好局面。

三是提升審計(jì)能力與技術(shù)水平。堅(jiān)持以問(wèn)題和結(jié)果為導(dǎo)向，將調(diào)查調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析、自查篩查、問(wèn)卷訪談與事前、事中、事后審計(jì)結(jié)合；組建審計(jì)大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，探索大數(shù)據(jù)背景下數(shù)字化審計(jì)方式；開(kāi)發(fā)“預(yù)算跟蹤＋聯(lián)網(wǎng)核查+兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”財(cái)稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線采集、遠(yuǎn)程審計(jì)、數(shù)據(jù)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)全過(guò)程、全方位監(jiān)督。

四是優(yōu)化審計(jì)整改質(zhì)量。推動(dòng)出臺(tái)《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》，實(shí)行政府和人大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和審計(jì)整改雙報(bào)告制度，建立整改責(zé)任分工體系，健全審計(jì)整改對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)制度，完善審計(jì)問(wèn)題對(duì)號(hào)自查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。審計(jì)整改結(jié)果已被該市納入政府績(jī)效考核范圍，并由市政府督查室牽頭督查整改結(jié)果。

五是服務(wù)地方政府中心工作，協(xié)調(diào)政府其他部門(mén)。圍繞《大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化“監(jiān)督是手段、服務(wù)是目的”，2015年1月至10月，向市政府和上級(jí)機(jī)關(guān)提交綜合性及專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、信息、審計(jì)要情被批示和采用264篇（次）。有效利用其他部門(mén)管理資源和監(jiān)督資源，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享、成果互用、源頭控管、共同治理的管理監(jiān)督體系。

六是統(tǒng)籌基層審計(jì)機(jī)關(guān)。出臺(tái)《大連市審計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)化對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)、服務(wù)和考核工作，落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)逐級(jí)報(bào)告制度，審計(jì)人員上掛下派，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體互動(dòng)、發(fā)揮合力、共謀發(fā)展的長(zhǎng)效管理機(jī)制。（于立萍 閆忠文）