近年來，江蘇省南通市市、縣兩級審計機關(guān)通過“全面為審計提供保障、全面引入社會中介機構(gòu)協(xié)審、全面實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新”等多種路徑，在全省率先實現(xiàn)政府建設(shè)工程審計全覆蓋。

全面為審計提供政策和資源保障 。一是制度保障。南通市市、縣兩級審計機關(guān)提請政府先后制定或修訂了與政府投資工程建設(shè)項目相關(guān)的監(jiān)督管理辦法，出臺了配套的管理措施，通過制度明確審計監(jiān)督的范圍和要求，將審計對象覆蓋到財政資金、國有企業(yè)資金及社會公共資金投資建設(shè)的每一個角落。二是資源保障。近年來，南通市審計局根據(jù)工程項目專業(yè)特點和管轄權(quán)限，通過細化分工，整合資源，對市政工程、部門建設(shè)工程、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)工程實施全覆蓋監(jiān)督。全市在專業(yè)職能處（科）室監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還設(shè)立了5個固定資產(chǎn)投資審核中心，進一步強化監(jiān)督管理政府工程的力量。

全面引入社會中介機構(gòu)協(xié)審 。南通市市、縣兩級審計機關(guān)改革審計項目組織方式，形成了社會中介機構(gòu)初審、審計機關(guān)復(fù)審，最終由審計機關(guān)出具審核結(jié)果的審計組織模式。審計機關(guān)通過加強協(xié)審管理確保審計質(zhì)量。一是協(xié)審對象的選擇范圍覆蓋全國。該市打破地域限制，通過政府公共資源交易平臺，在全國范圍公開選招協(xié)審機構(gòu)，一些資質(zhì)高、規(guī)模大、業(yè)績突出的中介機構(gòu)被選入?yún)f(xié)審機構(gòu)資源庫。二是對協(xié)審機構(gòu)的管控覆蓋全程。市、縣審計機關(guān)出臺管理辦法，對協(xié)審單位審計實施全程管控監(jiān)督，細化考核辦法，落實問責(zé)機制。

全面實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新以提升監(jiān)督效能 。通過固定資產(chǎn)審計數(shù)字化管理平臺提供技術(shù)支撐、提升審計干部綜合能力、改進審計技術(shù)方法等多種措施，提升監(jiān)督效能。一是全過程信息化管理。通過開發(fā)工程審計管理數(shù)字化模塊軟件，將人工分散管理的審計環(huán)節(jié)進行整合，實現(xiàn)了工程項目報審、分派任務(wù)、進度督查、數(shù)據(jù)分析、協(xié)審機構(gòu)考核等全程信息化管理，大幅提升了工作效率。二是積極培養(yǎng)復(fù)合型人才。通過與高等院校合作培訓(xùn)、崗位練兵、案例解剖分析、上掛下派、青藍結(jié)對等多種方式，培養(yǎng)復(fù)合型審計干部。三是對重點領(lǐng)域?qū)嵤┛冃徲?。市政、教育衛(wèi)生、開發(fā)區(qū)建設(shè)等重點項目實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口和節(jié)點前移，著力從建設(shè)源頭和管理環(huán)節(jié)預(yù)防損失浪費。對重點項目實施竣工決算必審制。通過對重點工程和專項資金績效審計，促進保障民生、環(huán)境治理，化解發(fā)展難題，放大政府投資經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益。（陳永山）