引言

蘭山區(qū)是臨沂市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)中心。這里風(fēng)景優(yōu)美，民風(fēng)淳樸，素有“魯南古城秀，瑯琊名士多”的美譽(yù)。根據(jù)《臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030年）》整體布局，蘭山區(qū)結(jié)合區(qū)情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能定位，規(guī)劃制定了“三城三片”的發(fā)展格局。

蘭山區(qū)審計(jì)局牢記使命和職責(zé)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加快城市發(fā)展的方針政策，于2013年12月成立蘭山區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心，負(fù)責(zé)全區(qū)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作。重點(diǎn)項(xiàng)目中心自成立以來，連續(xù)兩年被評(píng)為“先進(jìn)科室”，共有9個(gè)審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為“市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目”，累計(jì)跟蹤審計(jì)政府投資項(xiàng)目175個(gè)（項(xiàng)），審計(jì)工程造價(jià)金額66.63億，直接節(jié)約財(cái)政資金1.07億，查出違規(guī)和管理不規(guī)范問題資金2.32億，追回挪用公款1880萬元，移交蘭山區(qū)人民檢察院涉案嫌疑人1名。

整合“硬件”、升級(jí)“軟件”，審計(jì)“檔位”逐步提高

招賢納才，組建隊(duì)伍。蘭山區(qū)政府投資審計(jì)工作最初由區(qū)審計(jì)局的一個(gè)科實(shí)施，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作內(nèi)容由單一的決算審計(jì)向全過程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變；由單純關(guān)注工程造價(jià)向關(guān)注合同簽訂、工程建設(shè)管理、工程質(zhì)量、投資績(jī)效轉(zhuǎn)變。原有的人員數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能已經(jīng)不能夠滿足工作的現(xiàn)實(shí)需求。為此，蘭山區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于2013年12月批復(fù)成立了蘭山區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心，配備1名主任，8名工作人員，負(fù)責(zé)全區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心成立后，區(qū)審計(jì)局盤活有效資源，加大扶持力度，加強(qiáng)軟硬件配備，優(yōu)化調(diào)整審計(jì)中心人員體系、知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過招考和人才引進(jìn)等方式，陸續(xù)招聘了包括3名研究生在內(nèi)的6名土木工程、工程造價(jià)專業(yè)的年輕人才。同時(shí)，經(jīng)過多層篩選、優(yōu)中取優(yōu)，選聘了1名具有多年工程審計(jì)和造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的專家，形成了一支專業(yè)化、年輕化、精細(xì)化的政府投資項(xiàng)目審計(jì)隊(duì)伍。

建章立制，依法審計(jì)。在隊(duì)伍成立同時(shí)，蘭山區(qū)審計(jì)局廣泛調(diào)研、征求各方意見，學(xué)習(xí)借鑒其他縣區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)組織管理和工作經(jīng)驗(yàn)，起草、制定并以蘭山區(qū)人民政府名義相繼印發(fā)了《蘭山區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《蘭山區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《蘭山區(qū)規(guī)范政府投資項(xiàng)目審計(jì)中有關(guān)問題的意見》三個(gè)文件。為滿足審計(jì)工作的具體需求，蘭山區(qū)審計(jì)局又先后出臺(tái)了《蘭山區(qū)審計(jì)局政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)范》、《蘭山區(qū)審計(jì)局對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量復(fù)審管理辦法》、《蘭山區(qū)審計(jì)局委托審計(jì)管理辦法》、《蘭山區(qū)審計(jì)局聘請(qǐng)外部人員參與審計(jì)工作管理辦法》、《蘭山區(qū)審計(jì)局政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作指南（暫行）》、《蘭山區(qū)審計(jì)局關(guān)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)的考核辦法（試行）》等規(guī)章制度。通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)制度建設(shè)，全區(qū)政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了硬件和軟件的明顯提升，為政府投資項(xiàng)目審計(jì)的規(guī)范化、制度化、程序化奠定了基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新模式，審計(jì)質(zhì)量雙“提速”

科學(xué)謀劃，主動(dòng)出擊。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心成立后，及時(shí)與發(fā)改、財(cái)政、住建、教育等單位進(jìn)行了溝通銜接，對(duì)在建和將要建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，建立了項(xiàng)目臺(tái)賬，并要求以上單位定期將各自主管的政府投資項(xiàng)目方面的有關(guān)資料告知區(qū)審計(jì)局。同時(shí)，積極宣傳國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中的職能，將各級(jí)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)、制度辦法等匯編成冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放，并在區(qū)政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行講解。通過努力，現(xiàn)已基本理順了與相關(guān)部門的職責(zé)劃分，每年通過摸底調(diào)查和平時(shí)掌握的資料，編制年度審計(jì)計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行審計(jì)，改變了過去無計(jì)劃、計(jì)劃性不強(qiáng)、隨意性大的問題。同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心堅(jiān)持“逢投必審”的理念，現(xiàn)已將全區(qū)所有政府投資項(xiàng)目納入跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)工作范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了蘭山區(qū)政府投資項(xiàng)目的“審計(jì)全覆蓋”。

購買社會(huì)服務(wù)，規(guī)范中介審計(jì)。項(xiàng)目多、攤子大，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心僅憑一己之力已不可能完成所有政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作。會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)的工程造價(jià)隊(duì)伍，是審計(jì)機(jī)關(guān)可以借用的重要力量，購買社會(huì)服務(wù)成為做好政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的可行辦法之一。在廣泛調(diào)研和實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，蘭山區(qū)審計(jì)局精挑細(xì)選，建立了《中介機(jī)構(gòu)備選庫》。入選的中介機(jī)構(gòu)均具有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)、良好的信譽(yù)、突出的工作業(yè)績(jī)。按照中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等情況，將中介機(jī)構(gòu)劃分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)組。分配任務(wù)時(shí)，按照項(xiàng)目的投資規(guī)模、技術(shù)難度、時(shí)間跨度，將審計(jì)任務(wù)下發(fā)到相應(yīng)的等級(jí)組，通過組內(nèi)抽簽方式?jīng)Q定承擔(dān)任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。

為加強(qiáng)管理，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的工作完成情況，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行事中、事后雙重考核，通過考核排名，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)在等級(jí)組中的輪換，排名最后一名的中介機(jī)構(gòu)將會(huì)降到下一等級(jí)組中，丙級(jí)組中排名最后的中介機(jī)構(gòu)將被淘汰出局，三年內(nèi)不再安排審計(jì)工作。通過末位淘汰制加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，提高中介審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

創(chuàng)新審計(jì)模式，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。為了加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目審計(jì)的時(shí)效和全過程控制，蘭山區(qū)審計(jì)局采取由審計(jì)機(jī)關(guān)成立審計(jì)組，審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任組長(zhǎng)和主審，從中介機(jī)構(gòu)有選擇抽調(diào)若干工作人員擔(dān)任審計(jì)組成員的工作模式，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)資源的有效結(jié)合。在做好一般性政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的同時(shí)，蘭山區(qū)審計(jì)局對(duì)涉及民生、教育、水利的工程項(xiàng)目和拆遷還建、片區(qū)改造等實(shí)施重點(diǎn)跟蹤審計(jì)。由審計(jì)局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心抽調(diào)機(jī)關(guān)骨干力量組成專項(xiàng)審計(jì)組，進(jìn)駐建設(shè)項(xiàng)目工地，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)。審計(jì)過程中，審計(jì)組通過深入現(xiàn)場(chǎng)查看工程建設(shè)情況，認(rèn)真核算工程量，仔細(xì)檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題要求施工方立刻整改，切實(shí)保證工程質(zhì)量。截至目前，累計(jì)審計(jì)土地增減掛項(xiàng)目指揮部4個(gè)，舊村改造項(xiàng)目指揮部1個(gè)，保障22490戶居民住上了滿意的房子。

同時(shí)，依托先進(jìn)的科技手段，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)審計(jì)工作方法的轉(zhuǎn)型，以提高審計(jì)效率、節(jié)約人力成本。如在2015年開展的某大型水利建設(shè)工程跟蹤審計(jì)中，針對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模大、技術(shù)難度高、夜間施工多、隱蔽工程多的實(shí)際情況，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心派駐審計(jì)人員24小時(shí)常駐工地，并與某網(wǎng)絡(luò)科技公司合作，斥資十余萬元在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝了10余個(gè)高清監(jiān)控?cái)z像頭，重點(diǎn)監(jiān)控隱蔽工程、關(guān)鍵部位施工工藝，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間和空間的全覆蓋。

踐行服務(wù)理念，破解遺留難題，審計(jì)目標(biāo)再提升

為建設(shè)方服務(wù)，破解“三超”問題。政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作開展初期，部分行政事業(yè)單位對(duì)審計(jì)工作存在排斥現(xiàn)象。隨著政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的不斷深入，大多數(shù)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到跟蹤審計(jì)的重要性。排斥審計(jì)的減少了，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督的增多了，大部分行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)審計(jì)到主動(dòng)要求審計(jì)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)建筑工程建設(shè)中，建設(shè)方往往注重“面子工程”，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、變更設(shè)計(jì)方案。由于缺乏嚴(yán)格有效的投資控制方案，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算“三超”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的介入使投資“氣泡”問題迎刃而解。通過跟蹤審計(jì)，建設(shè)方可以在未進(jìn)行結(jié)算的情況下，及時(shí)了解已經(jīng)發(fā)生和即將要發(fā)生的費(fèi)用，準(zhǔn)確掌握投資額的變化情況，有效控制投資規(guī)模，提高財(cái)政資金使用效益。

為施工方服務(wù)，破解“結(jié)算難”問題。“把問題解決在過程中”是審計(jì)組一貫的作風(fēng)和理念。工程造價(jià)審計(jì)需要一整套完整的資料，包括招投標(biāo)文件、合同、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更簽證、施工變更簽證、價(jià)格簽證、收方資料、竣工圖紙等。但由于建設(shè)單位工程管理水平滯后，各類資料往往嚴(yán)重缺失，在后期結(jié)算時(shí)無法提交真實(shí)有效的工程資料和證據(jù)，各方對(duì)如何確定工程造價(jià)存在較大爭(zhēng)議和分歧，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論久拖不決，嚴(yán)重影響各方利益，甚至有可能引發(fā)訴訟案件。全過程跟蹤審計(jì)的實(shí)施，扭轉(zhuǎn)了決算審計(jì)難的不利局面，將工程建設(shè)過程中的各種問題解決在工程建設(shè)過程中，不留任何尾巴和隱患。工程結(jié)束后，立刻進(jìn)入項(xiàng)目結(jié)算階段，“結(jié)算難”問題得以破解。

創(chuàng)新審計(jì)理念，破解“整改難”問題。審計(jì)整改是審計(jì)工作的主要落腳點(diǎn)，也是審計(jì)難點(diǎn)。建筑項(xiàng)目的問題，特別是建筑施工方面存在的問題一旦形成，幾乎無法進(jìn)行有效整改。根據(jù)這一特點(diǎn)，蘭山區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)創(chuàng)新理念，將問題整改關(guān)口盡量前移，將整改工作貫穿于審計(jì)實(shí)施全過程，做到審前謀劃整改，審中幫助整改，審后督促整改。審前調(diào)查往往被審計(jì)人員認(rèn)為可有可無的環(huán)節(jié)，蘭山區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)組卻在審前調(diào)查環(huán)節(jié)做得扎實(shí)有效，目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程在設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工中存在的問題，并針對(duì)存在的問題謀劃好整改方案和要求，第一時(shí)間通知有關(guān)方立即對(duì)問題進(jìn)行會(huì)商、研究，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)通報(bào)，及時(shí)整改；隨著審計(jì)工作的開展，在具體審計(jì)過程中，審計(jì)人員秉承“以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，以揭露問題為重點(diǎn)，以問題整改為目的”的審計(jì)理念，在對(duì)工程的總體情況進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審查工程施工過程中存在的問題，并幫助建設(shè)方和施工方對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“邊審邊改”；現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)問題的整改工作并未結(jié)束，并且有可能延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。審計(jì)組采取后續(xù)審計(jì)、電話回訪、現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)甚至是責(zé)任追究等方式對(duì)問題整改一抓到底，力爭(zhēng)做到：能整改的問題整改到位，正在存在的問題不再繼續(xù)，已發(fā)生的問題今后不再發(fā)生。

結(jié)語

大臨沂，新蘭山。蘭山區(qū)發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì)，“連片開發(fā)、組團(tuán)發(fā)展”，城市建設(shè)日新月異。蘭山區(qū)審計(jì)局政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心不斷完善和規(guī)范審計(jì)工作，狠抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作已經(jīng)成為政府投資項(xiàng)目過程控制、造價(jià)控制和質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，政府項(xiàng)目投資審計(jì)中心被親切地稱為政府投資的“好管家”，有效發(fā)揮了政府系統(tǒng)“免疫功能”。面對(duì)未來，蘭山區(qū)審計(jì)局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心決心在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)大美新臨沂核心區(qū)、標(biāo)志區(qū)作出新的更大的貢獻(xiàn)！ （喬立賓）