為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的客觀性和獨(dú)立性，山東省日照市將提拔為副處級干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記納入了市級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍，由市審計局直接進(jìn)行審計；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，按照干部管理權(quán)限由區(qū)縣審計局實(shí)施。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》提出堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審,對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋的要求。為實(shí)現(xiàn)同責(zé)同審，今年日照市審計局在對東港區(qū)秦樓街道、石臼街道黨委書記和街道主任的離任審計中，探索實(shí)行了上下聯(lián)動、聯(lián)合編組、成果共享的同步審計方式，取得了良好效果。

一是統(tǒng)一編組，聯(lián)合進(jìn)點(diǎn) 。實(shí)行“四個統(tǒng)一（即統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施），由市局牽頭組織市、區(qū)兩級審計機(jī)關(guān)共同組成審計組，共同制定審計計劃，分別下達(dá)審計通知書，共同編組、一次進(jìn)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上分別下達(dá)審計通知書，聯(lián)合召開審計進(jìn)點(diǎn)會，按要求分別出具審計報告，既相對獨(dú)立的完成各級組織部門交辦的任務(wù)，又有效整合了審計力量。

二是同步審計，明晰責(zé)任 。針對街道經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對較少，黨委書記和街道主任在一些重大問題上責(zé)任難以劃分的情況，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)，誰主持誰負(fù)責(zé)，誰簽批誰負(fù)責(zé)，誰授意誰負(fù)責(zé)”的五個責(zé)任界定原則，從源頭上區(qū)分責(zé)任。審計組通過查閱會議紀(jì)要、座談了解等方式，對街道黨政一把手的責(zé)任進(jìn)行明確劃分。從決策制度、基礎(chǔ)賬務(wù)、查看現(xiàn)場三個方面入手對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行審計。

三是以上帶下，提高效率 。審計過程中，市局安排經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干力量擔(dān)任審計組組長，加強(qiáng)對參審人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；東港區(qū)局選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的班子成員擔(dān)任副組長或主審，進(jìn)行審前培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了審計力量。市局還提出“使用風(fēng)險評估法提高審計質(zhì)量和效率”的理念，實(shí)施綜合分析，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵問題，提高了工作效率。

這一新模式的開展，合理配置現(xiàn)有的審計力量，有效破解了人員少、任務(wù)重的難題，提高了審計效率、節(jié)約了審計資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“全覆蓋”。同時，明確區(qū)分了責(zé)任，在審計內(nèi)容范圍內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”功過得失作出比較全面、客觀的評價。（滕仲明）