近年來，審計署哈爾濱特派員辦事處不斷加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和制度建設(shè)，大力培養(yǎng)干部職工按制度辦事、按程序辦事的意識，以績效管理考核為統(tǒng)領(lǐng)，以黨務(wù)政務(wù)公開為手段，以創(chuàng)新管理方式為重點(diǎn)，在全辦初步形成了“制度治辦”的良好氛圍，促進(jìn)了各項工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平的提升。近三年，哈爾濱辦在審計署對特派辦的年度綜合量化考核中，排名逐年提高。
一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和制度建設(shè)，夯實(shí)機(jī)關(guān)管理基礎(chǔ)
準(zhǔn)確把握特派辦發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的各種有利條件，制定了本辦審計工作五年發(fā)展規(guī)劃，樹立了新的治辦理念和新的發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化實(shí)施了四年人才發(fā)展規(guī)劃和信息化建設(shè)登高計劃，全面設(shè)定了加速發(fā)展的總體規(guī)劃和具體階段性目標(biāo)，有效引領(lǐng)全辦的良好發(fā)展勢頭。在管理制度層面，一方面加強(qiáng)對已有規(guī)章制度和工作規(guī)定的全面梳理，進(jìn)行重新修訂和完善；一方面注重結(jié)合工作實(shí)際和審計署出臺的新制度、新規(guī)定，及時出臺新制度，堵塞管理漏洞。目前，哈爾濱辦規(guī)章制度已達(dá)78項，制作有可隨時更新的電子制度集供大家學(xué)習(xí)，初步形成了符合工作實(shí)際的完整制度體系，為保證各項管理工作有章可循、權(quán)責(zé)明確、程序清晰奠定了較好的制度基礎(chǔ)。
二、實(shí)施績效管理考核，提高各項工作的執(zhí)行力
哈爾濱辦從2010年起開始嘗試績效管理，并于2011年正式出臺《績效管理考核辦法》確立了績效管理考核機(jī)制。每年年初，辦黨組在充分征求全辦意見建議的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)年工作基調(diào)和總體工作目標(biāo)，組織制定年度工作要點(diǎn)并分解為具體的績效考核指標(biāo)和《各處室年度績效管理考核表》，對各處室的工作任務(wù)、績效目標(biāo)、衡量標(biāo)準(zhǔn)、評分標(biāo)準(zhǔn)、完成時限等做出明確規(guī)定。年中定期公布任務(wù)執(zhí)行情況，提出輔導(dǎo)意見；年末依據(jù)績效考核成績評先選優(yōu)。實(shí)踐證明，績效管理將各處室的工作目標(biāo)統(tǒng)一到全辦的整體目標(biāo)之下，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)考核方式總體發(fā)展目標(biāo)不明確、指標(biāo)簡單對應(yīng)上級考核內(nèi)容、資源較好的處室相對容易獲得先進(jìn)等問題，創(chuàng)造了公平競爭的制度環(huán)境，有效激發(fā)了全體干部的緊迫感和使命感，提高了各項工作的執(zhí)行力和績效水平。
三、公開黨務(wù)政務(wù)，確保各項工作在陽光下運(yùn)行
為促進(jìn)用制度管人、管事，哈爾濱辦全面推進(jìn)黨務(wù)和政務(wù)公開，提高了決策的公信力和管理的精細(xì)化水平。機(jī)關(guān)黨委及時向黨員公開黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)，公布廉政檢查回訪情況，機(jī)關(guān)紀(jì)委全程監(jiān)督干部競爭上崗、政府采購等重要事項。在選拔任用干部方面，哈爾濱辦堅持用人崗位、程序內(nèi)容、競選結(jié)果和監(jiān)督工作的“四公開”制度，真正把德才兼?zhèn)洹⑷罕娬J(rèn)可和崗位急需的人才選拔上來。在政務(wù)公開方面，哈爾濱辦按月或按季度向全辦公布信息和專題報告的主要作用人員和協(xié)助人員，分析通報各處室和個人的得分；通報審計宣傳采用、OA公文閱辦、重要事項辦理和督辦、預(yù)算執(zhí)行、保密檢查等情況以及辦公樓日常安全節(jié)能檢查結(jié)果等。
四、創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)審計管理的科學(xué)化
為幫助審計人員拓展視野，促進(jìn)各項工作有效落實(shí)，哈爾濱辦制作了三種內(nèi)部資料。一是《辦內(nèi)決策參考》。主要通過審計署網(wǎng)站等公開信息來源渠道搜集整理其他特派辦的做法和經(jīng)驗，匯集辦內(nèi)審計人員意見建議等，不定期向辦黨組建言獻(xiàn)策。二是《辦內(nèi)值班簡報》。每半月在專網(wǎng)發(fā)布一期，刊載近期本辦重要會議議題和工作部署、辦領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、下一階段主要工作前瞻、工作督辦等內(nèi)容，為全辦干部提供有益的“信息窗”。三是《審計計劃執(zhí)行情況簡報》。每月末統(tǒng)計公布當(dāng)月審計項目進(jìn)展情況、人員分組、外聘人員數(shù)量、工作強(qiáng)度和未參加審計項目的人員工作情況等，有利于干部職工掌握全辦整體工作進(jìn)展和人力資源投入。
五、嚴(yán)格質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)審計工作的法治化
2010年，哈爾濱辦緊緊抓住新條例、新準(zhǔn)則出臺的契機(jī)，本著簡潔、具體、實(shí)用的原則，在審計署18個特派辦中率先出臺了《審計業(yè)務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范》。該規(guī)范得到了孫寶厚總審計師的高度評價，審計署辦公廳和法規(guī)司分別發(fā)文向全國審計系統(tǒng)推介。這本“一站式”、“傻瓜式”的流水線操作手冊，解答了審計和審理人員應(yīng)當(dāng)“做什么”、“怎么做”和不做“怎么辦”等現(xiàn)實(shí)問題，探索建立了標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，較好地實(shí)現(xiàn)了劉家義審計長提出的審計法典“一本通”的審計法制建設(shè)思想，有效地防范了審計風(fēng)險，規(guī)范了審計行為。哈爾濱辦還實(shí)行了審計項目進(jìn)度控制、執(zhí)行督辦、跟蹤審理、預(yù)審理、現(xiàn)場審理、集中審理、質(zhì)量互查、重大事項會議審定、差錯退回、點(diǎn)評通報等一系列行之有效的實(shí)踐創(chuàng)新，全體審計人員的責(zé)任意識進(jìn)一步強(qiáng)化，審計質(zhì)量進(jìn)一步提升。
六、細(xì)化后勤管理，保障機(jī)關(guān)運(yùn)行儉樸高效
圍繞審計中心工作，積極構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范、儉樸高效的機(jī)關(guān)后勤管理模式。一是提高財務(wù)和資產(chǎn)管理水平。對人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，定期更新財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過科學(xué)編制預(yù)算、及時公開預(yù)算、堅持細(xì)化預(yù)算和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不斷深化預(yù)算管理，建立全面預(yù)算管理體系。注重資產(chǎn)管理和政府采購工作的結(jié)合，在確保日常資產(chǎn)管理“實(shí)”、“細(xì)”、“嚴(yán)”的基礎(chǔ)上，購置資產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，降低采購成本，提高資金使用效益。二是建立有效的支出約束機(jī)制。加強(qiáng)對辦公費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)等日常公用經(jīng)費(fèi)的管理，通過控制辦公用品領(lǐng)用、公布處室用電情況等方式壓縮日常公用經(jīng)費(fèi)支出。三是嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格接待工作管理辦法，控制接待規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)接待就餐一律安排在職工食堂。公務(wù)用車實(shí)行統(tǒng)一管理，采取“多車一卡、定點(diǎn)加油”、單車費(fèi)用臺賬登記、“定點(diǎn)維修”等手段，有效壓縮車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出。2011年以來，《審計工作通訊》多次宣傳推廣上述日常管理經(jīng)驗做法。
目前，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，哈爾濱辦按照劉家義審計長“制度治辦”的指示精神，正在認(rèn)真開展制度梳理工作，積極組織全辦干部職工學(xué)習(xí)制度，在全辦范圍內(nèi)進(jìn)行了辦內(nèi)制度熟悉程度測評，組織對制度制訂和執(zhí)行情況開展全面評估，努力推動特派辦管理進(jìn)一步由健全完善制度，向狠抓制度執(zhí)行和落實(shí)轉(zhuǎn)變。(張亮)
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