為整合全辦審計(jì)資源,最大限度挖掘潛力,提高審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的層次和水平,2013年以來,審計(jì)署駐昆明特派員辦事處以中國特色社會主義審計(jì)理論為指導(dǎo),以審計(jì)項(xiàng)目為中心,以提升審計(jì)成果質(zhì)量為目標(biāo),健全統(tǒng)一組織體系、統(tǒng)籌調(diào)配人力資源、強(qiáng)化信息集中處理、完善運(yùn)行保障機(jī)制,以“扁平化管理、網(wǎng)絡(luò)化實(shí)施、動態(tài)化調(diào)整”為重點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新組織方式,為有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的支撐。
一、健全統(tǒng)一組織體系
強(qiáng)化以審計(jì)組為單元開展審計(jì)項(xiàng)目的工作思路,在財(cái)政審計(jì)、政府性債務(wù)審計(jì)等大項(xiàng)目審計(jì)中,成立由主要負(fù)責(zé)人任組長,其他辦領(lǐng)導(dǎo)任副組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,大力推行“協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組—(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)—審計(jì)組”的扁平化管理模式,改變了以往按行政組織架構(gòu)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目的做法,增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目實(shí)施全過程的控制力和指揮力,減少了信息傳遞中的損耗和延遲。為做實(shí)大項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)和全局統(tǒng)籌能力,在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)指令的上傳下達(dá)、編制工作動態(tài)、提煉工作經(jīng)驗(yàn)、跟蹤信息要點(diǎn)、動態(tài)調(diào)配人力等工作,指導(dǎo)、督促大項(xiàng)目審計(jì)工作順利開展。各審計(jì)組組長直接對領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),參審處室的原分管辦領(lǐng)導(dǎo)不具體干預(yù)各審計(jì)組工作,確保了領(lǐng)導(dǎo)小組對審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
二、統(tǒng)籌調(diào)配人力資源
一是打破處室界限,按照“專業(yè)、項(xiàng)目、中心”三維度在全辦統(tǒng)一平臺上配置審計(jì)人員。在“專業(yè)”維度,建立人力資源管理平臺,全面記錄專業(yè)情況,人員配置充分發(fā)揮個(gè)人專長;在“項(xiàng)目”維度,根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目預(yù)計(jì)工作量和前期調(diào)查分析結(jié)果,結(jié)合每個(gè)人的審計(jì)經(jīng)歷、工作特長及年齡、組內(nèi)人員結(jié)構(gòu)等情況,在全辦范圍內(nèi)配置審計(jì)人員,努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)組之間、組內(nèi)審計(jì)力量搭配合理,結(jié)構(gòu)優(yōu)化;在“中心”維度,以協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組為控制中心,針對項(xiàng)目實(shí)施中的情況變化,即時(shí)統(tǒng)籌調(diào)配人員實(shí)施重點(diǎn)突破,打破審計(jì)人員在審計(jì)組內(nèi)從一而終的僵化配置模式。二是精心選任審計(jì)組關(guān)鍵崗位人員,注重發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干在審計(jì)工作中的帶動、引領(lǐng)、示范、凝聚等作用。審計(jì)組崗位不以行政職務(wù)而論,而是以崗定人,人盡其才,才盡其用,如政府性債務(wù)審計(jì)中,安排有較強(qiáng)指揮領(lǐng)導(dǎo)能力的處級干部和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干分別擔(dān)任審計(jì)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、主審和小組長。三是以激發(fā)每個(gè)審計(jì)人員的工作熱情和聰明才智為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以審計(jì)現(xiàn)場臨時(shí)黨支部為載體,把黨建工作加強(qiáng)在審計(jì)一線。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,組織開展學(xué)習(xí)教育活動,積極做好思想政治工作,加強(qiáng)人文關(guān)懷,開展送溫暖活動,為審計(jì)干部排憂解難、緩解壓力,疏導(dǎo)心理、激勵(lì)士氣。
三、強(qiáng)化信息集中處理
在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施和管理過程中,注重運(yùn)用信息化手段。一是搭建統(tǒng)一的信息平臺,借鑒開發(fā)完善了審計(jì)項(xiàng)目指揮控制管理平臺,對審計(jì)實(shí)施全過程進(jìn)行質(zhì)量控制和廉政風(fēng)險(xiǎn)控制;強(qiáng)化OA項(xiàng)目管理平臺和騰訊通群組功能的綜合利用,多渠道適時(shí)搜集信息、發(fā)布動態(tài)、交流心得、解決困難。二是搭建大型數(shù)據(jù)分析平臺,注重開展跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)的多部門、多角度關(guān)聯(lián)融合分析,實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)的綜合利用共享,深化信息系統(tǒng)審計(jì),運(yùn)用信息化手段發(fā)現(xiàn)了一些大要案線索和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患。如財(cái)政審計(jì)中,以財(cái)政數(shù)據(jù)為核心,以金融數(shù)據(jù)、金庫數(shù)據(jù)、稅收征管數(shù)據(jù)、工商登記數(shù)據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)為輔助,堅(jiān)持多專業(yè)融合和多角度分析,大力開展“業(yè)務(wù)骨干出思路→數(shù)據(jù)審計(jì)出疑點(diǎn)→派單核實(shí)出成果→總結(jié)提煉出方法”的派單式審計(jì),總結(jié)上報(bào)的7個(gè)計(jì)算機(jī)審計(jì)等經(jīng)驗(yàn)方法被推廣交流,開發(fā)的保障性安居工程跟蹤審計(jì)工具運(yùn)用效果明顯。三是暢通信息的縱向傳遞和橫向溝通,促進(jìn)信息共享。一些重大違法違紀(jì)問題線索,經(jīng)集中分析和統(tǒng)一決策,由辦里派出延伸審計(jì)小組深入查處,及時(shí)突破并上報(bào)了審計(jì)信息。
四、完善運(yùn)行保障機(jī)制
一是建立應(yīng)急保障機(jī)制。抽調(diào)辦公室、法規(guī)處等骨干人員成立信息小組,作為特種應(yīng)急“小分隊(duì)”及時(shí)深入審計(jì)現(xiàn)場幫助分析提煉信息素材、實(shí)時(shí)控制審計(jì)質(zhì)量,推動成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。二是完善考核保障機(jī)制。實(shí)行“考核到組、分解到人、還原到處”的綜合考核辦法,并針對大項(xiàng)目審計(jì)組人員多、來源廣、分散作業(yè)的特點(diǎn),細(xì)化審計(jì)組組長、審計(jì)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和主審崗位職責(zé),明晰審計(jì)組內(nèi)兼職資料及檔案管理員、廉政監(jiān)察員、經(jīng)費(fèi)管理員、生活管理員、保密管理員、工會活動員、數(shù)據(jù)分析員、宣傳報(bào)道員等“八大員”職責(zé)分工。三是建立議事保障機(jī)制。建立靈活務(wù)實(shí)的“會議+討論”相結(jié)合的議事制度。在堅(jiān)持審前動員培訓(xùn)會、中期研究推進(jìn)會、后期項(xiàng)目總結(jié)會這“三會制度”的同時(shí),現(xiàn)場負(fù)責(zé)人根據(jù)具體情況靈活召集相關(guān)人員進(jìn)行小范圍、針對性討論研究,及時(shí)部署力量重點(diǎn)突擊、迅速查證。四是建立督辦保障機(jī)制。通過建立重點(diǎn)事項(xiàng)督察督辦制度,確保重點(diǎn)事項(xiàng)能推進(jìn)、可突破、有結(jié)果;定期公布審計(jì)進(jìn)展情況,便于上下級之間、審計(jì)組之間及時(shí)掌握了解各組審計(jì)進(jìn)展情況。
通過上述做法,昆明辦2013年較好地完成了署黨組交辦的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。審計(jì)業(yè)務(wù)成果大幅提升,揭示了一批重大違法違規(guī)問題線索,較好地發(fā)揮了反腐敗的尖兵和“利劍”作用;干部隊(duì)伍得到很好錘煉,辦領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌組織和精確指揮能力有了明顯提高,處級干部增強(qiáng)了大局意識,弱化了“地盤”意識,全辦“一盤棋”的理念得以鞏固;提振了隊(duì)伍精氣神,審計(jì)人員攻堅(jiān)克難的意志得以磨練、“臨門一腳”突破能力得到提升,一批青年干部在一線審計(jì)實(shí)踐中迅速鍛煉成長為業(yè)務(wù)骨干,審計(jì)成就感和職業(yè)榮譽(yù)感普遍增強(qiáng),機(jī)關(guān)的凝聚力和向心力進(jìn)一步提高。(靳志高)
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