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2013年第2號公告：1185個縣農村中小學布局調整情況專項審計調查結果

【時間:2013年05月03日】【來源:審計署辦公廳】字號：【大】【中】【小】

1185個縣農村中小學布局調整情況專項審計調查結果
（2013年5月3日公告）

2012年5月至8月，審計署組織對27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。┧牭?185個縣（市、旗，以下統(tǒng)稱縣）2006年以來義務教育階段農村中小學布局調整情況進行了審計調查，重點調查了25 127所學校（其中，初中、小學分別為6910所和18 217所，寄宿制、非寄宿制學校各有12 533所和12 594所）、涉及在校學生1705.28萬人，分別占這些縣學校總數、在校學生總數的13%和25%，實地走訪走讀、寄宿、輟學等學生81.99萬人。審計調查結果征求了地方政府及教育部的意見，并采納了其合理意見。現將審計調查結果公告如下：

一、基本情況

為推進基礎教育健康發(fā)展，國務院2001年頒布的《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》提出，要因地制宜調整農村義務教育學校布局，明確由縣級人民政府對本地農村義務教育負主要責任，抓好中小學的規(guī)劃、布局調整、建設和管理；針對布局調整工作中出現的問題，教育部2006年下發(fā)通知，要求將中小學布局調整納入地方教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、穩(wěn)妥實施。從審計調查情況看，地方各級政府及教育等主管部門認真執(zhí)行國家部署和要求，加強中小學布局規(guī)劃和組織管理，積極推進布局調整工作，取得積極成效。

（一）通過中小學布局調整，提高了辦學規(guī)模和效益。2006年至2011年，此次審計調查的1185個縣初中、小學學齡人口總量分別減少19%和11%，撤并布局分散、生源不足、師資力量薄弱的學校9.6萬所（其中：1.13萬所變更為教學點），新建和改擴建設施相對齊全的學校1.22萬所，進一步整合了教育資源，校均學生人數增加17%，提高了辦學規(guī)模和效益（具體情況見下表）。

審計調查的1185個縣學校數量及在校生數變化情況表

類別	2006年學校數（萬所）	撤并學校數（萬所）		新建改擴建學校數（萬所）	2011年學校數（萬所）	學校增減比例	2006年在校生人數（萬人）	2011年在校生人數（萬人）	學生增減比例
類別	2006年學校數（萬所）		其中：變?yōu)榻虒W點	新建改擴建學校數（萬所）	2011年學校數（萬所）	學校增減比例	2006年在校生人數（萬人）	2011年在校生人數（萬人）	學生增減比例
縣鎮(zhèn)學校	3.75	0.34	0.03	0.37	3.81	1.60%	3588.52	3722.78	3.74%
其中：初中	1.57	0.14	0.01	0.09	1.53	-2.55%	1828.11	1676.38	-8.30%
小學	2.18	0.2	0.02	0.28	2.28	4.59%	1760.41	2046.4	16.25%
農村學校	22.71	9.26	1.1	0.85	15.4	-32.19%	4387.88	3079.32	-29.82%
其中：初中	1.66	0.43	0.01	0	1.24	-25.30%	1039.95	654.14	-37.10%
小學	21.05	8.83	1.09	0.85	14.16	-32.73%	3347.93	2425.18	-27.56%
合計	26.46	9.60	1.13	1.22	19.21	-27.39%	7976.4	6802.1	-14.72%

注：“縣鎮(zhèn)學?！敝缚h城和鎮(zhèn)政府所在地初中、小學，“農村學?！敝膏l(xiāng)及以下地區(qū)其他初中、小學。

（二）通過中小學布局調整，促進了師資隊伍結構和素質的優(yōu)化。2006年以來，此次審計調查的1185個縣結合中小學布局調整，統(tǒng)籌安排和調劑師資97.2萬人次，并組織20.44萬人次城鎮(zhèn)教師到農村支教、476.46萬人次農村教師到縣城以上學校培訓和進修。至2011年底，這些縣的學校專任教師平均比2006年增加35%，本科以上學歷教師增加1倍以上，中學一級和小學高級以上職稱教師增加19%以上，初中、小學的生師比分別下降18%和10%，更好地滿足了“一科一師”的教學要求。

（三）通過中小學布局調整，提升了辦學標準化水平和教學質量。各地以布局調整為契機推進中小學規(guī)范化、標準化建設，并以此帶動教學質量和學習效果的提升。2006年至2011年，此次審計調查的1185個縣中，有419個縣的中小學校音樂、體育和美術等專用教學儀器設備達標率提高10%以上；350個縣多年級一個班的“復式班”減少了一半以上；各縣小學畢業(yè)生語文、數學科目學業(yè)水平測試優(yōu)秀率和初中畢業(yè)生語文、數學、外語科目考試優(yōu)秀率平均提高約3個百分點。

二、審計調查發(fā)現的主要問題

從審計調查情況看，各地基本能夠按照小學就近入學、初中相對集中的原則，規(guī)劃和調整學校布局，工作進展總體比較規(guī)范，但部分地區(qū)也出現了片面地將辦學規(guī)模和學校數量作為調整的主要依據，搞簡單“撤并”或“一刀切”，一定程度上影響相關政策的實施效果。

（一）部分地區(qū)就學距離明顯增加，有的學生上學耗時偏長。

審計調查的1185個縣中，2006年至2011年，有833個（占70%）縣的學校平均服務半徑有所增大，其中：初中、小學的服務半徑增幅分別為26%、43%，平均達到8.34公里、4.23公里；特別是西部地區(qū)270個縣的初中、小學服務半徑增幅分別為47%、59%，平均達到14.35公里和6.09公里。重點抽查25 127個學校的1257.63萬名走讀生中，有49.31萬名（占4%）上學單程要徒步3公里以上，其中10.03萬名要徒步5公里以上，且主要集中在山區(qū)或丘陵地區(qū)，上學路途消耗體力大，導致學習和在?；顒訒r間相應減少。

（二）部分學校校車配備和監(jiān)管不到位，交通安全風險增加。

審計重點調查1185個縣的25 127所學校中，至2011年底，有288個縣（占調查總數的24%）的1702所學校（占調查總數7%）配置了校車，一定程度緩解了上學路程遠的困難。但是，這些學校配置的全部9639輛校車中，有747輛（占8%）年檢不合格，449輛（占5%）駕證不相符，3377輛（占35%）未配備專職管理人員，2149輛（占22%）未配備逃生錘等安全設備。同時，上述學校中還有41.26萬名學生（占12%）自行包租社會車輛上學，由于監(jiān)管難度大，這些車輛往往車況差且超載嚴重，交通事故時有發(fā)生，隨機抽查的2944輛包租車輛中有997輛（占34%）存在超載問題。

（三）部分學校寄宿設施建設滯后、條件簡陋，管理和服務能力不足。

2011年，此次審計重點調查的學校共有553.91萬名學生提出了寄宿需求，但這些學校的宿舍僅能容納462.64萬人（占84%）寄宿。部分學校宿舍還存在空間擁擠、條件簡陋以及管理服務能力不足等問題，抽查的12 533所寄宿制學校中，有919個縣的4515所學校（占36%）生均宿舍面積未達到國家規(guī)定的3平方米標準，涉及寄宿生185.56萬人；538個縣的1601所學校（占13%）存在“大通鋪”或兩人一床等現象；878個縣的4990所學校（占40%）的學生宿舍樓內未配備廁所等設施；還有8113所學校（占64%）無學生宿舍管理人員或由授課教師兼任，780所學校（占6%）在周邊3公里以內無醫(yī)療機構的情況下也未配備專職醫(yī)護人員。此外，有919個縣的5655所小學（占45%）還有49.41萬名一至三年級低齡學生寄宿，不僅不利于其身心健康發(fā)展，也容易引發(fā)安全事故。

（四）部分學生家庭教育支出負擔加重，輟學人數有所增加。

布局調整帶來部分農村地區(qū)學生上學路途變遠，交通、寄宿等教育支出相應增加。審計走訪的7.2萬名乘車就學的走讀生年人均上學交通費支出839元，比布局調整前增加390元，其中交通費支出占其家庭年均收入10%以上的有1.25萬人；走訪的19.99萬名校內寄宿生年人均食宿費支出1658元，其中食宿費支出占其家庭年均收入的30%以上的有3.36萬人；走訪的3.28萬名校外租房家長陪讀學生年人均費用支出8046元，占其家庭年均收入的36%。受就學距離遠和負擔重影響，一些地區(qū)學生實際輟學人數上升幅度較大（主要集中在初中學校），重點核實的52個縣1155所學校，輟學人數由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。

（五）一些地方生源向縣鎮(zhèn)學校集中，出現新的教育資源緊張。

由于一些地區(qū)在布局調整過程中片面追求縣鎮(zhèn)集中辦學規(guī)模，使現有生源大量向縣鎮(zhèn)學校集中，造成這些學校教室等教育資源難以滿足需要。從抽查的情況看，有1774所縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學校（占12%）存在擠占音樂、美術、實驗等專用教室用于其他教學問題，有2140所縣城學校（占65%）的7.51萬個班學生規(guī)模超過國家規(guī)定的50人，其中654所學校的2.36萬個班為65人以上的特大班，352個班甚至超過了100人。

此外，審計調查還發(fā)現，部分停辦學校校舍資產處置難度大，處置收入使用不夠規(guī)范。至2011年底，在1183個縣2006年以來停辦的8.42萬所學校中，尚有4.06萬所（占48%）由于產權歸屬情況復雜、位置偏僻等未完成校園校舍資產處置；已處置校園校舍取得的22.03億元收入中，有8.04億元（占37%）實際用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費不足或修建辦公樓等支出。

2012年9月，為規(guī)范推進農村中小學布局調整工作，《國務院辦公廳關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》明確提出，保障適齡兒童少年就近入學是政府的法定責任，要求嚴格規(guī)范學校撤并程序和行為。27個省和有關縣高度重視審計調查發(fā)現的問題，認真落實國務院規(guī)范農村義務教育學校布局調整的要求，積極整改。黑龍江、云南等省要求各地制定整改計劃，對存在的問題逐一提出整改意見、限期整改；貴州、湖北等省加強了對農村中小學布局調整科學性的研究，制定了科學推進布局調整的指導意見；吉林、廣西等省采取安排交通補助、加大治理非法運營車輛力度、加快校車牌照發(fā)放等措施，努力解決農村學生交通困難；山西、四川等省結合實際，將部分已撤并的農村教學點恢復辦學；各地積極處置停辦學校校產，整合各類建設資金，加快推進義務教育學校標準化和寄宿制學校建設。

附件：審計調查的1185個縣分布情況

附件

審計調查的1185個縣分布情況

東部地區(qū)（8個省357個縣）：河北省48個縣、遼寧省38個縣、江蘇省48個縣、浙江省50個縣、福建省58個縣、山東省50個縣、廣東省50個縣、海南省15個縣。

中部地區(qū)（8個省382個縣）：山西省47個縣、吉林省40個縣、黑龍江省50個縣、安徽省46個縣、江西省50個縣、河南省54個縣、湖北省45個縣、湖南省50個縣。

西部地區(qū)（11個省446個縣）：內蒙古自治區(qū)47個縣、廣西壯族自治區(qū)49個縣、重慶市19個縣、四川省49個縣、貴州省49個縣、云南省50個縣、陜西省50個縣、甘肅省46個縣、青海省30個縣、寧夏回族自治區(qū)13個縣、新疆維吾爾自治區(qū)44個縣。

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