作者：商西 程姝雯

今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。昨日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托，向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議作審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，截至今年10月底，審計(jì)整改問(wèn)題金額1605億元，處理處分3229人次，將2015年年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的26.95億元全部安排使用，促進(jìn)增收節(jié)支、挽回?fù)p失等共976億元，制訂完善制度2116項(xiàng)。針對(duì)年中審計(jì)工作報(bào)告反映的扶貧、農(nóng)林水、保障性安居工程等領(lǐng)域存在的問(wèn)題，有關(guān)部門和地方已經(jīng)采取切實(shí)整改措施，追回或盤活340億多元民生資金。

2 .43億元未納入預(yù)算資金被整改

劉家義在報(bào)告中提到，截至今年10月底，有關(guān)部門整改違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定問(wèn)題金額共76.4億元、整改率98.6%。對(duì)于違規(guī)套取和使用資金，主要通過(guò)將資金上繳國(guó)庫(kù)、歸還原資金渠道、退還費(fèi)用、調(diào)減預(yù)算、完善制度等方式進(jìn)行整改，并調(diào)整相關(guān)賬目。

對(duì)重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目或多報(bào)人數(shù)等取得財(cái)政資金的問(wèn)題，通過(guò)將資金上繳國(guó)庫(kù)、歸還原資金渠道、調(diào)減預(yù)算等方式整改6205.43萬(wàn)元，并清理和規(guī)范了部門預(yù)算項(xiàng)目。對(duì)財(cái)政資金未納入部門預(yù)算管理的問(wèn)題，通過(guò)收回借款、歸還原資金渠道、上繳國(guó)庫(kù)等方式整改2.43億元，并規(guī)范預(yù)算管理范圍和項(xiàng)目資金來(lái)源渠道，調(diào)整賬目。對(duì)未及時(shí)辦理竣工決算、政府采購(gòu)不規(guī)范等問(wèn)題，通過(guò)歸還原資金渠道、加快竣工決算等方式整改59.47億元，完善制度27項(xiàng)。對(duì)利用部門權(quán)力或影響力取得收入的問(wèn)題，停止違規(guī)評(píng)比、違規(guī)考試活動(dòng)，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，清退收費(fèi)1034 .04萬(wàn)元，完善制度9項(xiàng)。此外，國(guó)務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部正研究修訂財(cái)政扶貧資金管理和分配辦法。

63萬(wàn)元超支轉(zhuǎn)嫁公務(wù)接待費(fèi)被退回

報(bào)告提到“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等整改情況。劉家義介紹，主要采取歸還車輛、停止違規(guī)活動(dòng)、退還費(fèi)用、完善手續(xù)等措施進(jìn)行整改。

因公出國(guó)(境)方面，退回多收取的團(tuán)組費(fèi)用35 .06萬(wàn)元和由企事業(yè)單位承擔(dān)的費(fèi)用104.5萬(wàn)元，調(diào)整賬目涉及30 .61萬(wàn)元，完善制度5項(xiàng)。公務(wù)用車方面，長(zhǎng)期無(wú)償占用的其他單位車輛已全部歸還，將超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置的車輛拍賣、清退或封存，并嚴(yán)格公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算管理，避免超預(yù)算問(wèn)題再發(fā)生。公務(wù)接待方面，退回超標(biāo)準(zhǔn)列支、轉(zhuǎn)嫁其他單位的接待費(fèi)63.66萬(wàn)元，完善制度4項(xiàng)。

會(huì)議費(fèi)方面，退回超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)及由其他單位承擔(dān)的會(huì)議費(fèi)65.24萬(wàn)元，完善制度15項(xiàng)，并嚴(yán)格會(huì)議計(jì)劃和費(fèi)用報(bào)銷等管理。

審議時(shí)委員建議強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)

昨日審議中，莫文秀委員建議進(jìn)一步加大嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，對(duì)審計(jì)查出違紀(jì)違法的線索問(wèn)題及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)處理情況跟蹤反饋，綜合分析后在報(bào)告中予以體現(xiàn)。

王乃坤委員也建議，對(duì)還沒(méi)有整改的問(wèn)題繼續(xù)督促整改，重點(diǎn)解決屢審屢犯的問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。她提到，在推進(jìn)預(yù)算管理制度改革方面，中央級(jí)事業(yè)單位基本支出預(yù)算保障不到位的問(wèn)題長(zhǎng)期不能解決，導(dǎo)致基本支出擠占項(xiàng)目支出，人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題普遍發(fā)生，應(yīng)該從推進(jìn)事業(yè)單位改革的角度盡快研究解決。

方新委員指出，扶貧是“十三五”期間的一個(gè)硬任務(wù)，扶貧資金不僅是管理的問(wèn)題，更應(yīng)關(guān)注怎樣有效用好扶貧資金，真正取得效果，解決扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題，建議明年常委會(huì)能夠聽一次扶貧工作，特別是扶貧資金使用的專題報(bào)告。

審計(jì)“死磕”財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付9年倒逼改革

發(fā)改委部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“打捆”下達(dá)，擴(kuò)大地方自主權(quán)

審計(jì)連續(xù)“死磕”了9年的中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題，終于倒逼相關(guān)部委從體制機(jī)制上做出較大幅度改革。昨日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義作報(bào)告時(shí)說(shuō)，財(cái)政部、發(fā)改委等部門在整改中就完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范的制度設(shè)計(jì)、擴(kuò)大地方自主權(quán)方面出臺(tái)相關(guān)舉措。

在湖南開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)

今年6月，劉家義在向全國(guó)人大作2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的報(bào)告中，用較多篇幅談及中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在的“頑疾”。據(jù)介紹，中央財(cái)政安排的相當(dāng)一部分專項(xiàng)資金在地方找不到合適項(xiàng)目“落地”，與一些地方規(guī)劃項(xiàng)目也對(duì)不上。去年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中有38%的資金到今年年初仍未落實(shí)到部門或地區(qū)；預(yù)算執(zhí)行中有120 .61億元因?yàn)轭A(yù)算下達(dá)時(shí)項(xiàng)目未確定或不具備實(shí)施條件影響資金及時(shí)使用。

昨日整改報(bào)告提到，針對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)政部推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，督促相關(guān)部門盡早確定項(xiàng)目名單，完善相關(guān)資金管理辦法，明確將收回規(guī)定期限未確定具體項(xiàng)目的資金，此外，還明確將收回年底仍未使用的資金。

據(jù)了解，在整改中財(cái)政部在湖南省開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，并將根據(jù)試點(diǎn)情況及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣、完善政策，促進(jìn)與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。

南京審計(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)裴育告訴南都記者，這是審計(jì)工作報(bào)告連續(xù)第9年關(guān)注轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金使用問(wèn)題，從昨日披露的整改情況來(lái)看，確有推動(dòng)部分問(wèn)題從體制機(jī)制角度得到整改。

“打捆”部分專項(xiàng)交地方安排

今年6月，劉家義在向全國(guó)人大介紹轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題時(shí)，用“亟待完善”來(lái)強(qiáng)調(diào)其迫切性。他指出，2015年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付中，還有1.35萬(wàn)億元有指定用途。南都記者了解到，這將直接影響到地方財(cái)政支配的自由度。昨日整改報(bào)告顯示，財(cái)政部明確表示對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付將不再?gòu)?qiáng)調(diào)“?？顚Ｓ?rdquo;。

此前，劉家義詳盡披露專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“小、散、亂”的問(wèn)題，如國(guó)家發(fā)改委向25個(gè)省份安排的5806個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目?jī)H5萬(wàn)元。昨日整改報(bào)告提到，發(fā)改委就此明確對(duì)確需安排資金但分布范圍廣、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，以及涉及補(bǔ)助縣級(jí)的項(xiàng)目，原則上均采取“切塊”或“打捆”方式下達(dá)，交由地方具體安排，并會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

南都記者了解到，由于專項(xiàng)資金從中央下?lián)艿降胤健?shí)際實(shí)施中存在各種漏洞，一些地方、企業(yè)套取專項(xiàng)、騙補(bǔ)問(wèn)題也一直是“頑疾”。在2015年度中央財(cái)政資金中，農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助資金被騙取、侵占或損失浪費(fèi)的通過(guò)整改共挽損13.11億元，發(fā)改委還清理收回2000多萬(wàn)元騙補(bǔ)資金，并將相關(guān)單位、企業(yè)納入黑名單。

三大原因拖累整改

●相關(guān)重大改革正在統(tǒng)籌推進(jìn)，整改工作需隨著改革逐步深化。主要包括三種情況：一是涉及中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；二是涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變；三是涉及債務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)方面。

●相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的歷史背景或外部條件比較復(fù)雜，整改工作需要持續(xù)推進(jìn)。有些問(wèn)題涉及前期相關(guān)發(fā)展規(guī)劃未及時(shí)調(diào)整；有些涉及不可控的外部條件；有些涉及難以追溯調(diào)整的事項(xiàng)。

●部分問(wèn)題全面整改還面臨一些特殊困難。例如對(duì)未及時(shí)辦理竣工決算、政府采購(gòu)不規(guī)范等問(wèn)題，由于有關(guān)單位債權(quán)或往來(lái)款形成較久，有的涉及機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)辦人員屢次變更、相關(guān)資料缺失等，清理核實(shí)難度較大。

有人說(shuō)財(cái)政專項(xiàng)必須?？顚Ｓ茫桓艺鲜且?yàn)楹ε聦徲?jì)追查，其實(shí)這是誤解。對(duì)于有效整合財(cái)政資金，提高資金使用效益的做法和措施，審計(jì)是鼓勵(lì)、支持的。

——審計(jì)署農(nóng)業(yè)司一位負(fù)責(zé)人

（采寫：南都記者 商西 程姝雯 發(fā)自北京 貴州）