金秋9月，地處高原的A省迎來了一年中最愜意的季節(jié)。然而，審計機關穩(wěn)增長跟蹤審計辦公室的同志們，顧不上欣賞美麗的秋景，又開始準備背起行囊轉戰(zhàn)高原，踏上國家重大政策措施落實情況跟蹤審計的征程。

根據(jù)審計署工作安排，第三季度主要對民生政策措施落實情況進行跟蹤審計，重點對社會臨時救助和農村飲水安全問題方面的政策措施落實情況進行跟蹤審計。處務會上，確定第三季度跟蹤審計組組長為老趙，分成兩個小組分頭開展審計工作，第一組由吳姐和老金組成，對社會臨時救助政策落實情況進行跟蹤審計。第二組由老趙、老唐和小包組成，對農村飲水安全問題方面的政策措施落實情況進行跟蹤審計。根據(jù)方案確定的內容，第二天審計小組將奔赴不同的審計點開展工作。民生問題是關乎群眾利益的大事，民生政策落實不好，影響黨在人民群眾心中的形象，每一位審計人員都感覺到肩上擔子很重，難以入眠。

誰領走了困難群眾臨時救助金？

C區(qū)是B市下轄的一個行政區(qū)，第一審計小組首站選擇了C區(qū)。到達C區(qū)后，吳姐和老金根據(jù)實施方案確定的目標任務和分工直奔C區(qū)民政局，拉開了第三季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計的序幕。

吳姐是一名數(shù)學系畢業(yè)的高級審計師，邏輯思維強，對案件線索敏感，曾移送過幾個窩案線索，深得大家的尊敬。老金同志是從基層調到廳里的審計干部，在審計署鄭州特派辦掛職交流過，審計經(jīng)驗比較豐富，對基層工作也比較了解。到了C區(qū)民政局后，民政局相關人員積極主動配合審計工作，及時提供了臨時救助資金撥付支出的相關憑證、賬簿，申報臺賬等資料。根據(jù)民政臨時救助的相關規(guī)定，申請臨時救助要建立相應臺賬，申請資金從500元到20000元不等，申請人首先要提供身份資料和申請書，從社區(qū)或者村委會一級一級復核再上報，最后由民政部門審批，超過5000元的由主管民政的副區(qū)長審批方可支付，每一份臺賬都有十幾頁，全年臨時救助資金達300多萬，臺賬滿滿60多盒子，加上財務資料，兩個人在有限時間內根本無法全面核實。

兩人一碰頭，決定由吳姐抽取資金量大的申請人資料，進行電話核實，老金從賬面人手，主要核實資金流向和現(xiàn)金支付臨時救助款情況。但兩人一開始分頭工作，就遇上了難題：

近年來電信詐騙事件頻發(fā)，老百姓吃了不少苦頭，當電話詢問是否收到臨時救助金的時候，對方不是把電話掛了，就是回復：“你們是騙子！”老金這邊核實也進展不大，發(fā)現(xiàn)了幾筆金額不大臨時救助金并未發(fā)到個人卡上，直接撥付到社區(qū)。民政局相關人員解釋，有些需要救助的孤寡老人長年臥床不起，也無法提供相應的銀行賬號，無法打到卡上，所以由社區(qū)代領再發(fā)放到被救助者手里。解釋也能解釋的過去，老金先把此問題作為一個疑點做好了記錄。

一個上午就這樣過去了，工作毫無進展。下午一上班，兩人又立即開始分頭工作。又過去了1個小時，突然，吳姐的聲音變高，電話那頭有個被救助者反映：“并未收到救助金。” 兩人立刻來了精神，急忙進一步了解核實。通過了解，反映情況的是一名低保戶老人，每年春節(jié)前社區(qū)都會給這些老人發(fā)放慰問金200元，但并不清楚還有救助金發(fā)放。吳姐和老金把這個社區(qū)申請的臺賬資料全部分類出來，一筆筆核實哪些錢轉到社區(qū)，哪些錢直接轉到個人卡上。通過和財務資料核對，兩人發(fā)現(xiàn)這個社區(qū)每年都有幾萬元救助金直接開出現(xiàn)金支票由社區(qū)代領。

發(fā)現(xiàn)這些線索以后，兩人決定第二天直接去接觸發(fā)現(xiàn)問題的甲社區(qū)。甲社區(qū)原主任已調走，同時由于社區(qū)換屆，5個社區(qū)的書記和主任都調整了，詢問相關人員都說不清楚。吳姐給原主任打電話，推脫著不見面。通過反復耐心的做工作，直到中午下班的時候，原社區(qū)主任才慢吞吞地來到社區(qū)。對救助金的去向，原社區(qū)主任稱根據(jù)當?shù)鼐用衽浜仙鐓^(qū)工作情況進行了平分，具體無發(fā)放名單。經(jīng)詢問相關人員和查閱資料，核實甲社區(qū)以虛假資料申報臨時救助資金15000元，未發(fā)放到被救助者手中。2015年2月16日，C區(qū)民政局以現(xiàn)金方式將王**等5人臨時救助金撥付甲社區(qū)臨時救助資金15000元（3000元/人）。截止2016年8月25日，申請人王**等5人均未收到臨時救助資金。經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)申請書及申請表都是由社區(qū)經(jīng)辦人員李**一人所寫，由社區(qū)原主任李**審核簽批，現(xiàn)金由社區(qū)低保干事張**從民政局領取回來并交給李**。該筆資金由李**發(fā)放，無發(fā)放表及個人簽字。另外從社區(qū)書記提供的單據(jù)上顯示，2014年發(fā)放10000元救助金時，社區(qū)原主任李**自用5000元（用途不詳），2015年從中支付餐費2380元，社區(qū)原主任李**三次提供發(fā)放表，姓名及金額都不相符，無法說明救助資金去向。

通過進一步了解發(fā)現(xiàn)，D街道辦事處共有五個社區(qū)居委會，都存在此類問題。乙丙丁戊4個社區(qū)違規(guī)發(fā)放臨時救助資金11.27萬元。乙社區(qū)以董**等5人的資料申請臨時救助資金10000元，未按規(guī)定發(fā)放給申請人，而將臨時救助資金用于夏**等33人的春節(jié)慰問等。同時將民政局打到救助者卡上的臨時救助款46500元，索回后重新造表發(fā)放；丙社區(qū)以張*等5人的資料申請臨時救助資金15000元，未按照申請人發(fā)放，而是用于47人的樓長慰問等；丁社區(qū)以張**等5人資料申請臨時救助資金15000元，未按照申請人發(fā)放，而用于祁**等62人慰問款；戊社區(qū)以武**等4人的資料申請臨時救助資金10000元，未按照申請人發(fā)放，而用于宋**等35人慰問款7000元。其余3000元無發(fā)放名單，資金去向不明。同時將區(qū)民政局打到救助者卡上的臨時救助款11000元，索回后重新分配造表發(fā)放。

此次審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)資金12.77萬元，雖然資金量不大，但性質惡劣，影響極壞。國家臨時救助資金為困難群眾解決臨時困難而設立，但社區(qū)有關人員以虛假資料申領臨時救助資金，個別工作人員將民政局打到救助者卡上的臨時救助款，索回提現(xiàn)后由社區(qū)重新造表發(fā)放，侵占了困難群眾利益。按照相關規(guī)定，審計組將該問題移交到B市紀委處理。

回省城的路上，望著車外地里已經(jīng)收割碼垛的小麥，兩人會心的笑了：此次審計雖然一路辛苦，但收獲滿滿！

項目實施地點到底在哪里？

F縣是個美麗的旅游城市，每年夏季，這個人口不足5萬人的小縣城接待游客98萬人次。隨著天氣的變涼，游客逐漸減少，這對于審計組的人來說，應該是個好消息，往年7、8月份去F縣，吃住都是個大難題。

第二審計小組由老唐、老趙和小包組成。老唐是部隊轉業(yè)干部，作風優(yōu)良、不怕吃苦，業(yè)務能力強，2014年獲得全國審計機關先進工作者榮譽稱號。明年兒子就要參加高考了，每次外出，老唐審計都放心不下兒子。但像以往一樣，老唐從未因為個人原因，耽誤過審計任務。老趙是位投資審計的專家，長期從事投資審計，擔任過省內好幾個投資項目審計組長，工作認真負責。小包也是一名部隊轉業(yè)干部，工作細心踏實，是計算機方面的一把好手，性格有點內向靦腆，但工作方面從不含糊。

明天小組就要出發(fā)去F縣了。但老唐打聽到一個不好的消息：省城到F縣279.9公里的路段，近來由于修路、自駕車多等原因經(jīng)常堵車，路況很差。作為這次帶隊領導，老唐感到責任重大，他皺起眉頭：是推遲出發(fā)日期，還是按既定行程出發(fā)。想來想去，為了保證按時到達F縣，老唐決定提前半小時出發(fā)。一路上，近300公里路程要翻越兩座海拔4000米以上大山。對有高血壓的老趙來說，是對生命的考驗。翻越第一座高山時，山上又開始下雪了。對于常年出差的高原審計人來說，這些都已經(jīng)司空見慣了。但一路的堵塞、泥濘和高寒缺氧，也讓審計人員一路顛簸、疲憊不堪。走走停停直到到晚上19時，審計組一行才到F縣，回到賓館簡單塞了點晚飯、老唐交代了一下第二天的工作，大家早早就休息了。

第二天一早，審計組一行3人按點趕到F縣水利工程建設管理局。因高原缺氧和休息不好，幾個人臉上帶著明顯的浮腫，尤其是老趙，口袋里揣著降壓藥就趕了過來。

對F縣農村飲水安全方面的政策措施落實情況的跟蹤審計如期開始。F縣水利工程建設管理局非常重視此項審計工作，在簡單的進點會上，作了專題匯報，同時準備了所有飲水安全工程建設項目的資料。老唐詳細看著匯報材料，匯報材料對每一項工程項目資金撥付情況、項目招投標、實施情況都說得很清楚。隨后，老趙和小包開始接收資料，填寫資料借閱清單。在登記時，小包發(fā)現(xiàn)少了兩個項目的資料，趕忙向老唐和老趙說明情況。老趙一看：“不應該啊！其他工程資料不全，可能在施工隊手里，但發(fā)改委立項批復、資金下達計劃、招投標文件應該有才對啊”。審計職業(yè)的敏感性，讓大家不約而同想到其中是不是有問題，但反著想，該縣的匯報材料上寫得那么詳細，如果真有問題沒必要把這個項目在匯報材料中寫的那么清楚，這不是“此地無銀三百兩”嗎？老唐想了想，交代老趙和小包說：“一會向他們要資料，看他們怎么解釋，把這兩個無資料的項目，作為重點”。

F縣水利工程建設管理局管項目的老李聽審計組要這兩個項目的資料，就急忙解釋：“這是縣宗教局實施的，資料不在我們這”。老趙回頭招呼小包：“走，我們去縣宗教局把資料調過來”。一聽審計組的人要自己去調資料，老李趕緊說：“別著急，我打電話聯(lián)系，讓他們送過來”，然后就急急忙忙跑出去打電話了。從老李眼神里感覺到了慌張，老唐感覺其中確有問題，三個人碰了碰頭，確定下一步如何進行審計。老趙提議：“這樣閃爍其詞，下一步一定要去看現(xiàn)場，到底該項目是否實施，實施到哪一步了”。

一天時間就這樣過去了。下班前，老唐交代：“現(xiàn)場看項目的事明天再提，不要打草驚蛇”。

第二天，F(xiàn)縣水利工程建設管理局老李向審計組提供了相關立項批復、資金下達計劃、資金撥付等相關資料，同時提供了一份E州財政性投資審核中心出具的竣工結算評審報告。根據(jù)資料，F(xiàn)縣水利工程建設管理局負責實施的***寺飲水安全工程建設項目，總投資120萬元，施工合同價款101.39萬元，計劃開竣工日期2015年9月17日至2015年10月30日。財務資料反映：2015年11月，F(xiàn)縣水利工程建設管理局將工程款100萬元轉入***建筑工程有限公司，其中：2015年11月2日轉付30萬元，11月12日轉付70萬元。在查閱資料中，審計組還發(fā)現(xiàn)一份《F縣人民政府同意2015年**鎮(zhèn)采空區(qū)易地扶貧搬遷工程的批復》文件，項目實施地與其它項目材料反映的項目實施地點一致，現(xiàn)已搬遷，不可能將項目建在采空區(qū)。“一定要看現(xiàn)場才能確定”，審計組人員抱著負責的態(tài)度堅持?？吹綄徲嫿M成員一定要看現(xiàn)場，項目負責單位緊張萬分，在百般推脫不讓看現(xiàn)場未能如愿后，無奈下只好“繳械投降”，承認該項目并未實施。

經(jīng)審計核實：該項目未開工建設，建設單位將工程款轉入私人賬戶，并出具虛假竣工決算評審報告。F縣水利工程建設管理局在未實施***寺2015年飲水安全工程建設項目的情況下，2015年11月將“工程款”1000000元支付給“中標單位”****建筑工程有限公司，***建筑工程公司于同月將700000萬元資金轉入劉***個人賬戶。在工程未實施的情況下，E州財政性投資審核中心卻于2015年12月2日出具虛假竣工結算評審報告。審計期間，劉**將現(xiàn)金700000元轉回****建筑工程公司賬戶。按規(guī)定，省審計廳已將存在的問題移送E州紀律檢查委員會。

審計任務完成，又一次成功挽回了被騙取的國家資金。審計組的三位成員深深吸一口氣：高原的空氣雖然稀薄，但格外清新。老唐望著遠處白雪皚皚的高山，想著重大政策措施落實情況審計還有很多工作要做，感到責任重于泰山，心中暗自給自己鼓勁：一定再接再厲，扛好黨和人民賦予的審計重任！

在農村核實臨時救助金發(fā)放情況

核實社區(qū)臨時救助金發(fā)放情況

飲水安全工程建設項目審計現(xiàn)場

飲水安全工程建設項目審計現(xiàn)場

（作者姓名：金生貴 黃朝強 單位：青海省審計廳）