黨的十九大是一次不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團結(jié)奮進的大會，是中華民族走向全面復興重要節(jié)點上的一次勝利大會，習近平總書記在十九大報告中提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，既是對過去五年光輝成就的全面總結(jié)，又是未來一個時期中國發(fā)展的行動指南，開啟了決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。
作為一名資源環(huán)境審計干部，我對報告中“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的體會頗深，今天我結(jié)合黨的十九大報告精神和資源環(huán)境審計工作實際，給大家上一堂以“開啟新時代資源環(huán)境審計的新征程”為題的黨課，希望大家能夠有所啟迪和收獲。
一、生態(tài)文明建設(shè)被提升為千年大計
十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)進行了多維度、多角度、多層次的深刻論述，并史無前例地將生態(tài)文明建設(shè)提升為千年大計。過去五年來，我國生態(tài)文明建設(shè)雖然取得顯著成效，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，“綠水青山就是金山銀山”的綠色理念已深入人心，但我國的生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠。三十多年的經(jīng)濟持續(xù)高速增長，資源被無節(jié)制消耗，環(huán)境被無限度破壞，資源環(huán)境問題越來越突出，已成為民生之患、民心之痛。
生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難再。解決這一問題非短期之功，需要進行持續(xù)不斷的努力，而且資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境改善無止境。習近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。當前，人民群眾從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)，對干凈的水、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境的要求越來越高，我們必須清醒認識到保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性、艱巨性，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度推進生態(tài)文明建設(shè)。
二、勾畫出生態(tài)文明建設(shè)“綠色路線圖”
十九大報告從多個維度為生態(tài)文明建設(shè)制定了路線圖：
一是將“美麗”納入國家現(xiàn)代化目標之中。報告明確，到本世紀中葉，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，使得奮斗目標包含了“五位一體”總體布局的全部內(nèi)容。
二是提出要牢固樹立“社會主義生態(tài)文明觀”。報告從多方面提出了針對生態(tài)文明建設(shè)的價值觀，從價值、理念層面對生態(tài)文明建設(shè)提供了支撐。
三是構(gòu)建多種體系，對生態(tài)系統(tǒng)的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)治理。如“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”，“構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”，“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，“實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”，“優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)”，“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”等。
四是明確“控制線”和制度規(guī)范，強力推進生態(tài)文明建設(shè)。由于生態(tài)環(huán)境保護具有外部性，需要采取必要的行政手段，需要通過制度規(guī)范來引導人們的行為。報告提出，“生態(tài)文明建設(shè)完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”；“提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”；“健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”；“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”等。
五是采取各種“行動”，切實推進生態(tài)文明建設(shè)。報告提出要“開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動”；“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”；“加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”；“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，開展國土綠化行動”等。
六是設(shè)立“國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)”。報告非常明確地提出，要“加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，需要強有力的組織領(lǐng)導?，F(xiàn)有的自然資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管涉及多個部委，機構(gòu)多元、職責交叉、監(jiān)管重疊，內(nèi)耗較多，合力不夠，效率偏低，因此有必要加快設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)“三個統(tǒng)一行使”，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的組織保障。
三、開啟新時代資源環(huán)境審計的新征程
黨的十九大是當前和今后一個時期審計工作的燈塔和風向標，全體審計人員必須堅定不移地把思想和行動統(tǒng)一到十九大的各項決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導審計工作實踐，牢牢把握審計人員在進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中所擔負的責任，理清思路，找準重點，定實措施，真抓實干，更加有效履行審計監(jiān)督職責，把黨的十九大做出的戰(zhàn)略部署落到實處。
今后的資源環(huán)境審計工作要緊緊圍繞實施美麗中國戰(zhàn)略和資源開發(fā)利用管理與生態(tài)環(huán)境保護治理，積極開展資源環(huán)境審計，把土地、礦產(chǎn)、草原、農(nóng)田、水系、大氣等納入審計視野，重點關(guān)注資源開發(fā)利用和環(huán)境保護政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和戰(zhàn)略規(guī)劃的實施情況，分析相關(guān)單位和部門履行職責的績效情況，促進落實和完善相關(guān)政策、制度的制定和實施，規(guī)范資源開發(fā)利用管理和環(huán)境保護工作，反映在促進能源、水、土地節(jié)約集約使用，強化生態(tài)文明建設(shè)責任落實，完善生態(tài)環(huán)境保護管理等方面取得的成效，評估國家環(huán)境資源政策的貫徹落實情況，評價自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護的有效性，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。新時代賦予新使命，新征程呼喚新?lián)?，決勝全面建成小康社會的沖鋒號已經(jīng)吹響，新時代中國特色社會主義的宏偉詩篇已經(jīng)展開！讓我們不忘初心跟著黨走，在廣闊的時代舞臺緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢譜寫更加絢麗的篇章。（王業(yè)成）
