2016年2月下旬，乍暖還寒，空氣中濕冷的味道猶在，呼嘯的風(fēng)刮過江東市審計(jì)局的院子，幾棵香樟樹的枝丫也狂舞起來。審計(jì)局三樓的306房間，卻是一派忙碌，負(fù)責(zé)對口開發(fā)區(qū)審計(jì)的審計(jì)一處處長趙正宜帶領(lǐng)張斌、陳莉等全處5人，正在進(jìn)行楓林新區(qū)管委會(huì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。趙正宜在楓林新區(qū)管委會(huì)的網(wǎng)站上查看有關(guān)情況，陳莉在打印審計(jì)通知書準(zhǔn)備呈送局領(lǐng)導(dǎo)簽批，張斌、邱寧二人在認(rèn)真查核以前年度相關(guān)審計(jì)檔案資料。

這項(xiàng)審計(jì)工作受到局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，因?yàn)橛腥隂]有審計(jì)楓林新區(qū)管委會(huì)了。楓林新區(qū)近年發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額大，根據(jù)年初制訂的審計(jì)計(jì)劃，局領(lǐng)導(dǎo)特別要求重點(diǎn)審計(jì)，一周后開赴楓林新區(qū)管委會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成該項(xiàng)目。

這是一支由精兵強(qiáng)將組成的審計(jì)組：組長趙正宜，從事審計(jì)工作30年，具有很強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力和豐富的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)；主審陳莉，從事審計(jì)工作10年，思維敏捷，肯于鉆研，計(jì)算機(jī)操作能力強(qiáng)，對數(shù)字尤其敏感；組員邱寧、張斌均有財(cái)務(wù)工作經(jīng)歷且在審計(jì)部門工作多年，是局里的業(yè)務(wù)骨干；組員吳蔚玲，稅務(wù)專業(yè)碩士，平時(shí)虛心好學(xué)，積極鉆研業(yè)務(wù)，是個(gè)有潛力的好苗子。

嚴(yán)密部署巧安排

3月初的一天上午，正在創(chuàng)建文明城市的江東城區(qū)上空澄碧萬里，初春的陽光鋪瀉下來，被灑水車沖洗過的柏油馬路干凈整潔，街道兩邊的香樟樹冒出新葉，非常養(yǎng)眼，輕風(fēng)拂過，令人精神振奮。

趙正宜帶領(lǐng)審計(jì)組來到楓林新區(qū)管委會(huì)，按審計(jì)程序召開了進(jìn)點(diǎn)見面會(huì)，區(qū)里各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都參加了會(huì)議。管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹了組織架構(gòu)、近年來財(cái)政收支狀況、工程投資建設(shè)項(xiàng)目、招商引資等情況，審計(jì)組對需關(guān)注的事項(xiàng)與相關(guān)部門人員進(jìn)行交流溝通，并要求提供財(cái)務(wù)資料、會(huì)議紀(jì)要、管理制度等。

趙正宜將具體工作進(jìn)行了分配，把人員分為兩個(gè)小組，一組由陳莉負(fù)責(zé)審計(jì)財(cái)政收支管理、民生資金及延伸審計(jì)相關(guān)單位；另一組由張斌負(fù)責(zé)審計(jì)重大投資項(xiàng)目、土地征收管理及延伸審計(jì)相關(guān)單位。兩個(gè)小組隨后投入緊張有序的審計(jì)工作中，查看賬目、翻閱原始憑證、核實(shí)資產(chǎn)、到在建工程現(xiàn)場踏勘……兩個(gè)小組定期將工作進(jìn)展情況及發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向趙正宜報(bào)告。

吳蔚玲分析了近三年的征收補(bǔ)償金額，將做好的電子表格發(fā)給了張斌，有些激動(dòng)地說：“2013年征收補(bǔ)償資金2000多萬元，2014年2億元，而2015年竟然達(dá)到9億元?！?/p>

張斌聽到劇增的金額，不由一驚，他決定馬上向趙正宜匯報(bào)，提出將征收補(bǔ)償事項(xiàng)作為下一步審計(jì)的重點(diǎn)。趙正宜同意并指示他們?nèi)バ聟^(qū)拆遷辦重點(diǎn)查看征收補(bǔ)償檔案情況。

隨后，張斌請管委會(huì)的聯(lián)絡(luò)員通知新區(qū)拆遷辦準(zhǔn)備相關(guān)資料，第二天上午帶著吳蔚玲進(jìn)行延伸審計(jì)。

新區(qū)拆遷辦主任李文波接待了張斌二人，聽張斌把來意講明后，李文波介紹了近年來的征地拆遷情況。近年征地拆遷補(bǔ)償金額較大，有近10億元，主要集中在南山鎮(zhèn)旅游城項(xiàng)目建設(shè)用地上，資金由新區(qū)財(cái)政局先支付給鎮(zhèn)財(cái)政所，再由財(cái)政所支付給各補(bǔ)償對象。

張斌問：“征收補(bǔ)償?shù)姆秶蛯ο笥心男唧w是如何實(shí)施的？”

李文波不假思索地說：“征收‘紅線’內(nèi)村民的房子、村集體土地、居民房、單位公房，對私人企業(yè)如加工廠、養(yǎng)豬場等，以及農(nóng)房、豬場等按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和面積進(jìn)行，對廠房按中介機(jī)構(gòu)評估的結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)償……”然后他含蓄地笑著說：“新區(qū)的拆遷工作非常難做，開工期限緊，我辦、鎮(zhèn)政府及村委會(huì)當(dāng)時(shí)全力以赴，沒日沒夜地在現(xiàn)場做工作，村民們的要求多、維權(quán)意識也強(qiáng)，好在有新區(qū)管委會(huì)的大力支持，都解決了?！?/p>

張斌聽完，沉思了一下，對李文波說：“請讓工作人員把這幾年的征收臺賬、檔案拿給我們看看?！?/p>

李文波聞言神色一怔，皺著眉頭說：“不好意思，做臺賬的人因家里老人生病住院請假五天，管檔案的人昨天出差了，要下周一才能回來，你們是否可以晚幾天再來呢？”

張斌微笑著說：“既然這樣，請你協(xié)調(diào)做臺賬的人抽空將臺賬整理好送到審計(jì)組，管理檔案的人下周一來上班，我們就聯(lián)系你。”

張斌與吳蔚玲在拆遷辦查看收集了相關(guān)的征收補(bǔ)償文件資料?；貋硐蜈w正宜匯報(bào)后，張斌提出到南山鎮(zhèn)財(cái)政所及兩個(gè)村查看補(bǔ)償款的支付情況。

趙正宜問：“征收補(bǔ)償是如何實(shí)施的？有哪些值得關(guān)注的對象？”

張斌事先做足了功課：“新區(qū)拆遷辦負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的征收補(bǔ)償實(shí)施，選擇中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行征收評估，鎮(zhèn)里的征收由鎮(zhèn)拆遷辦負(fù)責(zé)實(shí)施。我們了解到近年來的補(bǔ)償情況，除土地、農(nóng)房、居民房、單位公房外，對私人企業(yè)如加工廠、養(yǎng)豬場的補(bǔ)償金額大，值得關(guān)注?！?/p>

趙正宜叮囑道：“既然這塊補(bǔ)償金額如此大，程序是否到位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)，要仔細(xì)核查，你們到鎮(zhèn)、村進(jìn)行延伸審計(jì)時(shí)要重點(diǎn)對征收補(bǔ)償依據(jù)及支付情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查?！?/p>

外圍調(diào)查尋線索

吳蔚玲對收到征收補(bǔ)償款前幾名的村列表分析，向張斌匯報(bào)后選擇水坪村、湖田村兩個(gè)征收土地補(bǔ)償款較多的村委會(huì)，讓聯(lián)絡(luò)員通知村會(huì)計(jì)將賬證表等資料送達(dá)審計(jì)組。

第二天下午，聯(lián)絡(luò)員將水坪村村支部書記吳德明和湖田村會(huì)計(jì)肖木根領(lǐng)到審計(jì)組辦公室，吳德明先介紹了村里的財(cái)務(wù)資產(chǎn)情況。張斌聽完后，看似不經(jīng)意地說道：“吳書記，聽說你們村建了不少養(yǎng)豬場、食品加工廠，此次拆遷應(yīng)該得到好多補(bǔ)償款吧！”

吳德明大笑道：“能碰上拆遷安置這樣天大的好事，是村民的福氣，特別是開辦了廠子、搭建了養(yǎng)豬場的人發(fā)了財(cái)，還有幾個(gè)大廠子的老板，得的補(bǔ)償更是不得了哦！”

肖木根激動(dòng)加羨慕地說：“唉，我是沒有遠(yuǎn)見和眼光，要是五年前也搞個(gè)豬場，現(xiàn)在隨便就補(bǔ)償個(gè)幾百萬元，發(fā)財(cái)有命哦！”

張斌話鋒一轉(zhuǎn)：“吳書記帶我們?nèi)ヒ颜魇盏牡胤睫D(zhuǎn)轉(zhuǎn)，我想看看現(xiàn)在變成什么樣子了?！?/p>

肖木根連忙說：“動(dòng)作特別快，前兩年就拆完了，現(xiàn)在成施工工地了，不用去實(shí)地，我手機(jī)里有照片，你看看吧?！?/p>

張斌看了照片后問：“你們村里全拆了嗎？整體全搬走了？”

吳德明愣了一下，臉上擠出笑容：“差不多吧，基本上沒人了，村子里的人都在外租房子住，等農(nóng)民公寓建好后才能住新房?！?/p>

“農(nóng)民公寓大概什么時(shí)候建好？已經(jīng)分配到農(nóng)戶了嗎？”

“農(nóng)民公寓得明年才建好，目前拆遷辦還沒有分配到個(gè)人?！?/p>

張斌送走吳德明二人后，跟吳蔚玲繼續(xù)查看這兩個(gè)村的賬目，發(fā)現(xiàn)村里賬上只有村集體土地、村民的農(nóng)房及地上附著物的征收補(bǔ)償收支情況，對私人辦廠的補(bǔ)償是鎮(zhèn)財(cái)政所直接支付的。

張斌看著手中的賬本，思緒起伏。村支書和會(huì)計(jì)的話可信嗎？事不宜遲，張斌叫上吳蔚玲，跟聯(lián)絡(luò)員打個(gè)招呼說要出去辦點(diǎn)其他事，自己開車出去找尋水坪村、湖田村的位置。

使用導(dǎo)航邊開邊看，張斌開了四十分鐘，分別經(jīng)過水坪村、湖田村的位置，發(fā)現(xiàn)有的地方已建成大樓，有的仍在建設(shè)中，還有被拆完后長出荒草的地塊。

張斌按導(dǎo)航圖繼續(xù)行駛，找到與水坪村、湖田村交界的木山村。根據(jù)從新區(qū)財(cái)政局掌握的征收補(bǔ)償款資料，這個(gè)村獲得的補(bǔ)償款不多。張斌從車窗遠(yuǎn)眺，發(fā)現(xiàn)這個(gè)村子只征拆了一小部分土地和農(nóng)房，大部分房屋還在。

沿著新修的村級公路又開了幾分鐘，距路邊不遠(yuǎn)處有個(gè)規(guī)模不大的罐頭加工廠，張斌停車和吳蔚玲走到門崗口，有個(gè)看門的老人家叼著煙袋，背著手踱了出來，問：“你們是做什么的，找誰呀？”

吳蔚玲靈機(jī)一動(dòng)，微笑著說道：“老大爺，我們找個(gè)在這邊開廠子的朋友，一時(shí)沒找到，打了電話，就在這里等他開車來接。您是當(dāng)?shù)厝税?。今天周末，廠子也有工人上班??？”

老人家吧嗒了一口煙袋，不設(shè)防地說：“我是這個(gè)村的人，我們廠早就不生產(chǎn)罐頭了，別的村廠子也不開工了，這不，大家都等著拆遷呢！”

張斌從后備廂拿出一瓶水，遞給老人家，隨口說：“我們今天順路找的這位朋友，聽說他的廠子也快拆遷了。我們以前來過這里的，現(xiàn)在這邊拆遷范圍大，我們一時(shí)找不到地方了。聽說，這次拆遷能得不少錢呢！”

老人家客氣了一下，邊抽煙邊打開了話匣子：“我們這地方是碰上好政策了，拆遷給好高的補(bǔ)償哦，搞了養(yǎng)豬場、食品廠、磚廠的人都發(fā)大財(cái)了。我還聽說，一般小食品廠可得三四百萬元，中等磚廠可得一千多萬元，大型磚廠能補(bǔ)償兩三千萬元呢！”

吳蔚玲不禁一驚，問道：“補(bǔ)這么多？那這些廠的廠房是剛建不久吧？”

老人家有些神秘地說道：“這些廠都有10多年了，聽說有些腦筋活的老板跟村干部搞得熟，在鎮(zhèn)里找到管事的人，就會(huì)把廠子里所有東西都算進(jìn)去補(bǔ)償?！?/p>

“這廠子里的東西都是自己的嗎？”張斌追問。

“哪能全是自己的呢，鎮(zhèn)里來人清點(diǎn)前，可以從外面借來抵充下，清查完后又拖走了?！崩先思覔u著頭說。

張斌與吳蔚玲聽后相視輕嘆，又跟老人閑聊了幾句，便作別老人開車離去。一路上，張斌和吳蔚玲思考著老人的話，心情不由得沉重起來。

張斌二人將實(shí)地查訪了解的情況向趙正宜作了匯報(bào)。趙正宜聽完，略作思考后，召集審計(jì)組所有人員一起開會(huì)：“張斌小組經(jīng)過分析和實(shí)地查看，認(rèn)為在拆遷補(bǔ)償方面可能存在問題。我認(rèn)為要印證村民反映的情況，一是從拆遷檔案查看，是否有違規(guī)補(bǔ)償?shù)拿娣e，有無擴(kuò)大范圍不該補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)行了補(bǔ)償，二是鎮(zhèn)政府對這類情況是如何審議和決策的。既然管拆遷檔案的人一時(shí)不在，我們先從鎮(zhèn)里的會(huì)議紀(jì)要、財(cái)政所支付款項(xiàng)入手。陳莉小組先配合把鎮(zhèn)會(huì)議紀(jì)要和支付款項(xiàng)事宜核實(shí)清楚，張斌和吳蔚玲繼續(xù)聯(lián)系新區(qū)拆遷辦查看檔案?！?/p>

陳莉立即通知南山鎮(zhèn)政府準(zhǔn)備近三年的會(huì)議紀(jì)要，在明天上午10點(diǎn)務(wù)必送達(dá)審計(jì)組。

可是第二天一整天，幾次三番催促也未等到鎮(zhèn)里的會(huì)議紀(jì)要。

趙正宜只得找到管委會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的主任龔全保。見趙正宜敲門走了進(jìn)來，龔全保起身笑臉相迎：“趙處長，您今天有什么指示？”

趙正宜開門見山地說：“我們要南山鎮(zhèn)把會(huì)議紀(jì)要送過來，等一天都沒回音，勞煩你協(xié)調(diào)下啊?！?/p>

龔全保不自在地笑了笑：“哦，這事我聽說了，想和您匯報(bào)，一時(shí)忙忘了。今天管會(huì)議紀(jì)要的同志家里臨時(shí)有急事，請假了，我讓他們明天一定送過來?！?/p>

第二天直到中午12點(diǎn)，三本會(huì)議紀(jì)要終于送來了。

邱寧拿過一本會(huì)議紀(jì)要，仔細(xì)查看，很快便發(fā)現(xiàn)了廣福磚瓦廠、興旺食品廠的補(bǔ)償事項(xiàng)疑點(diǎn)，她立即拿給趙正宜和陳莉看：“這本會(huì)議紀(jì)要發(fā)現(xiàn)的問題有三個(gè)：一是記錄時(shí)間不對，對廣福磚瓦廠、興旺食品廠補(bǔ)償款的研究決定時(shí)間與財(cái)政所支付資金的時(shí)間順序不吻合，會(huì)議紀(jì)要上的時(shí)間是在財(cái)政所補(bǔ)償資金支付之后；二是記錄事項(xiàng)少，不合常理，只有討論三個(gè)單位的補(bǔ)償事項(xiàng)和三次會(huì)議記錄，而正常的會(huì)議記錄本所記錄時(shí)間是連續(xù)的，一般按年度記一本或幾本且有很多頁，而不是僅記了6頁，時(shí)間跨度只有兩個(gè)月，后面的全部空白；三是記錄本字跡新鮮，應(yīng)該是臨時(shí)補(bǔ)寫出來的?！?/p>

“明顯造假，會(huì)議記錄時(shí)間根本對應(yīng)不上，這明顯是為了應(yīng)付審計(jì)造出來的會(huì)議記錄，反而露出了破綻！”陳莉神情愈發(fā)嚴(yán)肅。

趙正宜仔細(xì)翻閱后立即要求將此會(huì)議記錄本暫扣下來拍照復(fù)印取證，并告知張斌抓緊時(shí)間審查拆遷檔案、拆遷資金支付情況。

鎖定證據(jù)不放松

管理臺賬的拆遷辦人員終于回來了，拆遷臺賬也送達(dá)審計(jì)組。

張斌與吳蔚玲一起仔細(xì)查看分析臺賬數(shù)據(jù)，詳查征收補(bǔ)償檔案資料，重點(diǎn)審核私人辦廠的補(bǔ)償資金，尋找突破點(diǎn)。

經(jīng)過一天的查閱、比對，他們決定將磚瓦廠、食品廠、建材廠等企業(yè)的征收補(bǔ)償檔案資料列為重點(diǎn)調(diào)查取證對象。

當(dāng)查看到廣福磚瓦廠征收補(bǔ)償資料時(shí)，張斌發(fā)現(xiàn)其評估報(bào)告是該廠自行聘請的中介評估公司出具的，竟然也得到了南山鎮(zhèn)拆遷辦的認(rèn)可?！斑@不合規(guī)啊，而且金額這么大?！彼挥傻眯睦锓膏止?，“趙處長，我發(fā)現(xiàn)南山鎮(zhèn)對一個(gè)磚瓦廠的補(bǔ)償，嚴(yán)重違反國家房屋征收補(bǔ)償規(guī)定，金額達(dá)2700多萬元?！?/p>

趙正宜問張斌：“小張，你調(diào)了多少資料來看？”

張斌：“60多個(gè)。”

聞言，趙正宜沉思了片刻，決定整合兩個(gè)小組的人員，集中力量審查征收補(bǔ)償檔案，找出類似違規(guī)補(bǔ)償?shù)臄?shù)量金額。

大家一頭扎進(jìn)資料堆里，查看征收補(bǔ)償協(xié)議、評估報(bào)告、房屋拆遷表等。

陳莉看完興旺食品廠的征收檔案，皺著眉頭，神情嚴(yán)肅：“趙處長，我認(rèn)為興旺食品廠的征收補(bǔ)償也存在嚴(yán)重問題，一是拆遷辦認(rèn)定面積的程序不到位，把廠房按住宅反映，廠房面積為5000多平方米，與鎮(zhèn)拆遷辦簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議上填寫的是住宅，且房屋拆遷表上只有食品廠股東李廣財(cái)?shù)?人的簽字及手印，無鎮(zhèn)拆遷辦測量人、制表人、復(fù)核人、負(fù)責(zé)人的簽字；二是違規(guī)安置農(nóng)民公寓，鎮(zhèn)拆遷辦與李廣財(cái)簽訂了補(bǔ)償協(xié)議書4份，將5000多平方米廠房按‘拆一還一 ’返購農(nóng)民還建房的方式進(jìn)行安置?！?/p>

趙正宜讓陳莉把檔案拿過來，仔細(xì)看了一會(huì)兒，對張斌、陳莉說：“確實(shí)嚴(yán)重違反拆遷安置的政策，你倆繼續(xù)找出類似的廠房安置農(nóng)民公寓的情況，把面積統(tǒng)計(jì)出來，做好取證記錄，找到相關(guān)人員進(jìn)行詢問并做好記錄。”

張斌、陳莉等人審查完送來的60多個(gè)征收補(bǔ)償檔案，發(fā)現(xiàn)違規(guī)將廠房作為住宅補(bǔ)償安置農(nóng)民公寓面積達(dá)8000多平方米；無依據(jù)支付資產(chǎn)補(bǔ)償款、后期收益、工人遣散費(fèi)、違約金額達(dá)900萬元。

在審計(jì)現(xiàn)場調(diào)配工作的同時(shí)，趙正宜梳理了這段時(shí)間查出的重大問題，及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。分管領(lǐng)導(dǎo)來到審計(jì)現(xiàn)場，對審計(jì)組的工作給予了充分肯定，要求繼續(xù)查深查透，揭示違法違規(guī)行為，防止國有資產(chǎn)和資金流失。領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵(lì)和支持，極大地提振了審計(jì)人員的信心。

一連幾天，審計(jì)人員加緊進(jìn)度，按計(jì)劃時(shí)間進(jìn)入掃尾階段，準(zhǔn)備三天后結(jié)束現(xiàn)場工作。

結(jié)束工作的這天，審計(jì)人員正在整理各項(xiàng)資料，龔全保領(lǐng)著南山鎮(zhèn)黨委書記朱海全、拆遷辦主任李文波等人來到審計(jì)組所在的會(huì)議室。

朱海全向?qū)徲?jì)組介紹鎮(zhèn)里近年來征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)工作，有點(diǎn)激動(dòng)地說：“請趙處長你們理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，我們鎮(zhèn)里的拆遷工作非常難做，對廣福磚瓦廠、興旺食品廠的補(bǔ)償都是借鑒其他地方的做法進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模覀兊牟疬w工作沒有經(jīng)驗(yàn)，都是邊做邊學(xué)的！”

趙正宜不動(dòng)聲色地問：“有的廠自己請中介公司評估其資產(chǎn)，你鎮(zhèn)全部給予補(bǔ)償，而不是按國家規(guī)定由鎮(zhèn)里委托中介公司進(jìn)行房屋征收專項(xiàng)評估，這是為什么？”

朱海全大倒苦水地說：“此次搞旅游城項(xiàng)目征地，時(shí)間緊任務(wù)重，拆遷工作不曉得有多難做。不按他們的要求補(bǔ)償就拒不簽協(xié)議，實(shí)在沒辦法，只能按他們的評估結(jié)果補(bǔ)償。”

趙正宜義正詞嚴(yán)地說：“朱書記，不能因?yàn)楣ぷ麟y做，就違反國家法律法規(guī)，我相信只要公平公正，政策宣傳做到位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，老百姓是講道理的。大家都知道拆遷補(bǔ)償是塊“唐僧肉”，別有用心的人會(huì)削尖腦袋鉆空子，想方設(shè)法多占國家的便宜，你們要履行好自己的職責(zé)，執(zhí)行好國家政策?！?/p>

朱海全臉色頓時(shí)變得通紅，擠出一絲笑容道：“我們也大力宣傳拆遷補(bǔ)償政策，沒日沒夜地上門做工作，只是當(dāng)?shù)氐娜讼攵嗟醚a(bǔ)償，思想工作做不通哦！”

趙正宜嚴(yán)肅地說：“鎮(zhèn)里將大部分廠房征收評估委托給了中介，對少數(shù)廠的補(bǔ)償認(rèn)可采取自行請中介評估的辦法，這種評估把所有的資產(chǎn)都包括進(jìn)去了，甚至是將產(chǎn)權(quán)所有人非本人的車輛也納入評估范圍，而不是按規(guī)定對被征收的房屋建筑物價(jià)值的補(bǔ)償、征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償及因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。鎮(zhèn)里對廣福磚瓦廠自行委托評估的資產(chǎn)進(jìn)行了全額補(bǔ)償，補(bǔ)償后的動(dòng)產(chǎn)又全部給了被征收人，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失達(dá)1500多萬元，我們認(rèn)為鎮(zhèn)里的這種補(bǔ)償方法涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)，造成巨額財(cái)政資金損失，相關(guān)人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任?！?/p>

朱海全有些心虛地說：“我們也是學(xué)其他地方這樣做的，我對拆遷補(bǔ)償?shù)氖聸]有具體過問，都是拆遷辦負(fù)責(zé)辦理的，鎮(zhèn)里開黨政聯(lián)席會(huì)通過的?！?/p>

趙正宜轉(zhuǎn)身又問鎮(zhèn)拆遷辦主任李文波：“同意對興旺食品廠農(nóng)民公寓的安置，而房屋拆遷表上無測量人、制表人、復(fù)核人、負(fù)責(zé)人的簽字，是怎么回事？”

李文波一臉委屈和無奈，緊張地說：“我也不知道這表上沒簽字呀，按程序是要簽字的，不知怎么就漏了，我們回去補(bǔ)，行嗎？”

這兩人在一旁反復(fù)解釋，說明理由，想要審計(jì)組理解他們的做法。趙正宜說：“這么重要的程序出現(xiàn)了漏洞，導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。希望你們舉一反三，端正態(tài)度，主動(dòng)配合我們的審計(jì)工作?！?/p>

速戰(zhàn)速?zèng)Q辦移送

隨后的一周，審計(jì)人員經(jīng)過緊張有序的加班梳理，按審計(jì)相關(guān)程序，整理出南山鎮(zhèn)國家工作人員涉嫌濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)損失的確鑿證據(jù)，草擬移送處理書。

剛完成對移送處理事項(xiàng)的審核，趙正宜稍松口氣拿起茶杯喝水時(shí)，辦公室電話響了?！摆w處長，我有個(gè)兄弟是南山鎮(zhèn)的書記，他那里的事請你關(guān)照下哦！”江東市財(cái)政局的孫處長直截了當(dāng)。

“不好意思，孫處長，這次的事情涉及他個(gè)人，可能挺嚴(yán)重的，全部問題已向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告?！?/p>

“啊，這個(gè)我理解，不能違反原則，你們按程序辦吧。”

手機(jī)又響起來，他掛了電話接手機(jī)，是本單位的李局長?！袄罹珠L，請問有什么事嗎？”

“老趙，南山鎮(zhèn)的拆遷補(bǔ)償是個(gè)什么情況？剛剛有個(gè)老領(lǐng)導(dǎo)來電話問起?！?/p>

“這個(gè)鎮(zhèn)的拆遷補(bǔ)償嚴(yán)重違法違規(guī)，已落實(shí)清楚，證據(jù)充分確鑿，鎮(zhèn)里相關(guān)人員涉嫌瀆職?！?/p>

“我知道了，我們審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)守原則，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)的行為，不要怕任何阻力?！?/p>

得到李局長的支持后，整個(gè)審計(jì)組歡呼雀躍，喜悅之情溢于言表。趙正宜如釋重負(fù)，臉上露出了笑容；張斌開起了玩笑：“趙處長，這個(gè)項(xiàng)目快結(jié)束了，請您同意我休假五天吧!”

趙正宜用力拍了一下他的肩膀道：“你堅(jiān)持下，大家還要一鼓作氣，把后續(xù)工作做好，完成了審計(jì)報(bào)告和移送處理書后可以考慮?！?/p>

邱寧、吳蔚玲看著手中厚厚的證據(jù)材料，調(diào)皮地?cái)D擠眼，對趙正宜、張斌豎起大拇指，充滿敬佩。能碰上這樣的案件線索是非常難得的，需要細(xì)致的分析、不畏阻力的勇氣、一查到底的決心，最關(guān)鍵的還是局領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)決支持。

趙正宜通知陳莉加班加點(diǎn)，一天后將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索匯總后形成書面材料，向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。李局長高度重視，立即指示趙正宜對已查實(shí)的該鎮(zhèn)國家工作人員違法犯罪事實(shí)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定移送檢察機(jī)關(guān)處理。

趙正宜和陳莉用了不到十天的時(shí)間就完成局內(nèi)辦理移送的相關(guān)程序，5月初立即辦完移送手續(xù)，將發(fā)現(xiàn)的南山鎮(zhèn)違規(guī)補(bǔ)償資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失1800余萬元；無依據(jù)支付補(bǔ)償款500萬元；違規(guī)將廠房作為住宅補(bǔ)償安置農(nóng)民公寓面積8000多平方米；無依據(jù)支付資產(chǎn)補(bǔ)償款、后期收益、工人遣散費(fèi)、違約金達(dá)900萬元等4項(xiàng)違法問題線索，移送檢察機(jī)關(guān)處理。

此次審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)組陸續(xù)關(guān)注了此案件線索移送后的查辦情況：因此案涉嫌犯罪事項(xiàng)證據(jù)確鑿，檢察機(jī)關(guān)于半年之后，對南山鎮(zhèn)相關(guān)人員胡國棟、朱海全、李文波陸續(xù)立案偵查，公安機(jī)關(guān)對涉嫌行賄、騙取國家財(cái)政資金的廣福磚瓦廠股東6人立案偵查。

2017年12月，南山鎮(zhèn)原黨委書記胡國棟因受賄罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，獲刑四年，并處罰金30萬元，受賄違法所得的60萬元上繳國庫；拆遷辦原主任李文波因受賄罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，獲刑二年，并處罰金10萬元；2018年6月，涉案的廣福磚瓦廠6名股東因行賄罪、詐騙罪分別獲刑3至14年，并處罰金30萬至70萬元。 

張斌看了照片后問：“你們村里全拆了嗎？整體全搬走了？”

陳莉看完興旺食品廠的征收檔案，皺著眉頭，神情嚴(yán)肅

邱寧、吳蔚玲看著手中厚厚的證據(jù)材料，豎起大拇指，充滿敬佩。（熊豐）（注：文中有關(guān)名稱均系化名）

 

案例點(diǎn)評

征地拆遷補(bǔ)償確實(shí)是一件非常難干的工作。一般來說，涉及征地拆遷項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)囟妓阒攸c(diǎn)工程。一任領(lǐng)導(dǎo)在一方土地上干不了多長時(shí)間，批項(xiàng)目已經(jīng)耗了幾年，批文拿到手之后，恨不得今天“三通一平”，明天廠房林立，后天GDP翻番，無論從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度還是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人考核的需要，對征地拆遷的要求無一不是時(shí)間緊、任務(wù)重。

在這種微環(huán)境下，征地拆遷補(bǔ)償就成了一個(gè)違規(guī)違紀(jì)乃至貪腐案件的高發(fā)領(lǐng)域。被征地拆遷方掌握了政府的底牌，漫天要價(jià)，不給不走；拆遷方為了完成任務(wù)，繞著程序來，拐著彎兒滿足不合理要求；行賄者，花小錢、撈大錢，借征地拆遷弄虛作假發(fā)不義之財(cái)，受賄者，借權(quán)力尋租，與不法分子沆瀣一氣，慷國家之慨，中飽私囊……可是，這些眾所周知的公開秘密，具體到一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，要想落實(shí)其中的某一件事兒，并不是那么容易。

在本案例中，審計(jì)人員面臨的就是一個(gè)所謂“時(shí)間緊、任務(wù)重”的項(xiàng)目，被征地拆遷方“要求多、維權(quán)意識也強(qiáng)”，審計(jì)人員以自己的專業(yè)知識技能，成功地查明了誰動(dòng)了征地拆遷補(bǔ)償?shù)摹巴崮X筋”。審計(jì)人員通過調(diào)查訪談法，發(fā)現(xiàn)了工廠老板通過在鎮(zhèn)里找到管事的人“把廠子里所有東西都算進(jìn)去”，弄虛作假騙取補(bǔ)貼的線索；通過資料查閱法，找到了財(cái)政撥款時(shí)間早于研究決定時(shí)間的破綻，發(fā)現(xiàn)了仿造的會(huì)議紀(jì)要；通過核對法，查出了把廠房按住宅進(jìn)行補(bǔ)償，按“拆一還一”的規(guī)矩，食品廠多拿5000多平方米農(nóng)民公寓而造成的財(cái)政資金流失。當(dāng)然，查清的不僅是違規(guī)違紀(jì)事實(shí)，還為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步查處犯罪提供了突破口，這從審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后司法部門的處理結(jié)果，可以看到清楚的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

2020年3月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，明確提出，將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。輿論一致認(rèn)為，土地審批權(quán)“下放”后，地方政府可能會(huì)加大新城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，尤其對于中小城市來說，這是一大利好。同時(shí)這也意味著，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)今后幾年以征地拆遷資金為主要內(nèi)容的審計(jì)項(xiàng)目會(huì)多起來。但愿在審計(jì)現(xiàn)場再看到本案例描述的情景時(shí)，有似曾相識的感覺。