這次全國審計(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)審計(jì)工作情況和經(jīng)驗(yàn)，表彰優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，研究進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作的措施。
黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作一直非常重視。12月24日，溫家寶總理、華建敏國務(wù)委員親臨審計(jì)署視察工作，與審計(jì)系統(tǒng)廳局長們座談。溫總理充分肯定了五年來審計(jì)工作取得的成績，強(qiáng)調(diào)了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作的重要作用、地位，對審計(jì)工作中的一些重要問題做了全面、深刻的闡述，并對今后工作提出了明確要求。溫總理指出，過去五年審計(jì)監(jiān)督成效顯著，做出了重要貢獻(xiàn)，黨中央、國務(wù)院是滿意的，人民群眾是認(rèn)可的；審計(jì)制度得到不斷創(chuàng)新和完善，逐步摸索出一條有中國特色的審計(jì)之路，審計(jì)結(jié)果公告、效益審計(jì)、推動(dòng)整改等工作有了很大發(fā)展；審計(jì)干部隊(duì)伍是一支值得信賴、能打硬仗的隊(duì)伍，主動(dòng)要求外部檢查，促進(jìn)加強(qiáng)了內(nèi)部管理和廉政建設(shè)，是應(yīng)該充分肯定的。審計(jì)工作直接關(guān)系到維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序，關(guān)系到推進(jìn)政府部門依法行政，關(guān)系到加強(qiáng)黨和政府的廉政建設(shè)，關(guān)系到整個(gè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)；審計(jì)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)政府要進(jìn)一步加深對審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更加重視和支持；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，從更高的層面認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮好職能作用。這些指示充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作的高度重視和支持，以及對廣大審計(jì)人員的信任、關(guān)懷和期望。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。
一、2007年審計(jì)工作情況
2007年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)機(jī)關(guān)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。1至11月，全國共審計(jì)9萬多個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支373億元，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送處理事項(xiàng)929件。
（一）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)一步深化。
今年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算作為第一位的責(zé)任，進(jìn)一步提高了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)水平。
一是審計(jì)內(nèi)容更加深化。審計(jì)署審計(jì)了56個(gè)中央部門本級(jí)，延伸審計(jì)了434個(gè)二級(jí)預(yù)算單位，查出違規(guī)問題金額68.72億元。同時(shí)審計(jì)調(diào)查了5074個(gè)所屬單位，全面揭示了部門所屬單位總體狀況及存在的突出問題。浙江、湖南、江西、寧波等地將全部政府性資金納入了“同級(jí)審”內(nèi)容，北京、甘肅、廣西等地把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與對城市建設(shè)管理、社會(huì)公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)審計(jì)結(jié)合起來，更加全面地反映了預(yù)算執(zhí)行情況。
二是財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)更加深入。圍繞國家重大宏觀調(diào)控政策和涉及人民群眾切身利益的問題，加強(qiáng)了對重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，著力檢查資金管理和政策執(zhí)行情況，關(guān)注資金使用效益和政策執(zhí)行效果。審計(jì)署組織了對支農(nóng)資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、土地出讓金和土地開發(fā)整理資金等8項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。各地普遍開展了對涉農(nóng)、社保、救災(zāi)、環(huán)保等資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。四川、安徽等地制定了專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督辦法，河北等地成立了專項(xiàng)資金審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至11月，全國審計(jì)專項(xiàng)資金總額1.9萬億元，促進(jìn)資金撥付到位、上交財(cái)政和挽回?fù)p失71.6億元。
三是揭示和分析問題更有深度。今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在繼續(xù)查錯(cuò)糾弊的基礎(chǔ)上，更加注重把握總體，從制度層面查找問題、分析原因和提出建議，促使問題從根本上得到解決。1至11月，全國審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中提出2.6萬條審計(jì)建議，有1.4萬條被采納，有效地發(fā)揮了審計(jì)的建設(shè)性作用。
（二）效益審計(jì)發(fā)展較快。
今年1至11月，全國審計(jì)機(jī)關(guān)涉及效益審計(jì)的工作量已占到全部審計(jì)工作量的四分之一左右，比去年同期提高十個(gè)百分點(diǎn)以上。審計(jì)署統(tǒng)一組織的30個(gè)項(xiàng)目中，涉及效益審計(jì)的項(xiàng)目占一半，包括南水北調(diào)工程等3個(gè)重大投資項(xiàng)目、救災(zāi)資金等7項(xiàng)專項(xiàng)資金、外國政府貸款項(xiàng)目等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。預(yù)算執(zhí)行、金融和企業(yè)審計(jì)在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，也增加了效益審計(jì)的內(nèi)容。審計(jì)署涉及效益審計(jì)的工作量已占到全部審計(jì)工作量的三分之二左右，比去年同期提高十個(gè)百分點(diǎn)以上。
效益審計(jì)的重點(diǎn)放在揭示決策失誤和工程建設(shè)、公務(wù)消費(fèi)等活動(dòng)中的損失浪費(fèi)問題，還包括信息安全、工程質(zhì)量、資金效益、環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)，以及國家相關(guān)政策、措施的落實(shí)情況等。1至11月，全國共查出損失浪費(fèi)問題金額271億元，投資項(xiàng)目審計(jì)后核減工程款291億元，比去年同期多核減161億元。
隨著重大投資項(xiàng)目審計(jì)力度的不斷加大，投資項(xiàng)目效益審計(jì)有了很大進(jìn)展。審計(jì)署組織的對南水北調(diào)工程和鐵路建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，在投資決策、工程質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)審計(jì)等方面進(jìn)行了積極探索；在對奧運(yùn)場館的跟蹤審計(jì)中，制定了跟蹤審計(jì)實(shí)施細(xì)則，采取了向中介機(jī)構(gòu)派出聯(lián)絡(luò)員、成立質(zhì)量督導(dǎo)組等辦法。重慶、新疆、湖北等地頒布了有關(guān)投資項(xiàng)目審計(jì)的條例和政府規(guī)章，福建、云南、海南等地制定了投資項(xiàng)目審計(jì)辦法。山東嘗試對8個(gè)同期同類建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)實(shí)行跟蹤審計(jì)的“批量跟蹤審計(jì)”路子，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些共性問題。大連利用“大連市建設(shè)工程項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)管理系統(tǒng)”，積極探索對政府建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)。
為繼續(xù)探索建立符合我國實(shí)際的效益審計(jì)模式，審計(jì)署組織了對50個(gè)外國政府貸款項(xiàng)目和50個(gè)中央部門信息化建設(shè)項(xiàng)目的效益審計(jì)調(diào)查，著重在組織方式、評價(jià)目標(biāo)和指標(biāo)體系等方面進(jìn)行了積極實(shí)踐。深圳以促進(jìn)提高政府效能為重點(diǎn)，組織了對城市軌道交通建設(shè)、市政道路維修改造、市財(cái)政資金支持公汽營運(yùn)等10個(gè)項(xiàng)目的績效審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。青島開展了市區(qū)河道綜合治理環(huán)境效益審計(jì)調(diào)查，市政、規(guī)劃等部門采納審計(jì)建議重新編制了規(guī)劃方案。河北、四川、安徽等地還制定了推進(jìn)效益審計(jì)的實(shí)施意見。
（三）金融和企業(yè)審計(jì)水平進(jìn)一步提高。
金融審計(jì)方面，審計(jì)署組織了對中國農(nóng)業(yè)銀行、中國光大銀行、國家開發(fā)銀行等6個(gè)系統(tǒng)13家單位的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，審計(jì)工作量之大、要求之高，都是前所未有的。為保證審計(jì)質(zhì)量，我們建立了專門的數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍，逐步建立商業(yè)銀行審計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，審計(jì)能力和效率都有了很大提高。在審計(jì)中，一方面著力揭示了影響國家宏觀調(diào)控措施落實(shí)的重大問題和金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，繼續(xù)注重揭露和查處大案要案，目前已移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件線索42件。
企業(yè)審計(jì)方面，審計(jì)署開展了對6戶中管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并組織了對中國華潤集團(tuán)公司、鐵路系統(tǒng)企業(yè)等7戶中央企業(yè)的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的問題主要有：損益不實(shí)比較普遍，重大經(jīng)濟(jì)決策不規(guī)范或失誤造成損失和潛在損失；一些企業(yè)下屬單位多、管理鏈條長，主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和分配關(guān)系不清晰；有的企業(yè)海外資產(chǎn)底數(shù)不清，海外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大。
地方審計(jì)機(jī)關(guān)除參加審計(jì)署統(tǒng)一組織的項(xiàng)目外，上海、寧夏、云南、四川、海南、青島等地對地方證券公司、農(nóng)村信用社聯(lián)合社等進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查，福建、山東、甘肅、陜西、山西、浙江、遼寧、大連等地對當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)國有企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查，揭示了存在的問題和漏洞，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)管理。
在金融和企業(yè)審計(jì)中，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)工作的服務(wù)意識(shí)，不僅發(fā)現(xiàn)和揭露問題，還關(guān)注與反映企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的一些深層次問題和困難。針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了6700多條審計(jì)建議，促進(jìn)加強(qiáng)了內(nèi)部管理和內(nèi)部控制。如審計(jì)署在對中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司審計(jì)后，反映了該行業(yè)產(chǎn)品定價(jià)方法與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品的需要不相適應(yīng)的問題，有關(guān)部門按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，已著手研究修訂該行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格管理辦法。四川在對工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施情況的審計(jì)調(diào)查中，重點(diǎn)分析了工業(yè)強(qiáng)省政策的制度保障、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和維護(hù)職工權(quán)益等情況，提出了進(jìn)一步完善政策措施的意見和建議。
（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)健康發(fā)展。
目前，縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正在逐步規(guī)范，地廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面推開，省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)繼續(xù)試點(diǎn)。1至11月，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部2.5萬多人，其中地廳級(jí)361人，發(fā)現(xiàn)由于領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成的違規(guī)問題金額36億元，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)查處304人。此外，有106家中央行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展了對本單位、本系統(tǒng)內(nèi)部管理干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；還有29個(gè)省（區(qū)、市）的農(nóng)業(yè)部門或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開展了農(nóng)村村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，山東、廣東、福建等10?。ㄊ校?0％鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在江蘇省部分縣市，審計(jì)覆蓋面已達(dá)到了100％?？傮w看來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展平穩(wěn)、健康，發(fā)揮了積極作用，受到地方各級(jí)黨委、政府的高度重視。
經(jīng)過這幾年摸索，不少地方積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如吉林、廣東等地進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理，上海、陜西、海南等地制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法，大連制定了16項(xiàng)關(guān)于村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度和規(guī)范。各地以貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系為重點(diǎn)，普遍加大了對重大決策、政府負(fù)債、土地出讓等情況的檢查力度，重慶、浙江、湖南、湖北等地揭示了一些地方在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在破壞和污染環(huán)境的問題，進(jìn)一步深入推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。我們要認(rèn)真總結(jié)這些好的做法，積極加以推廣。
（五）“人、法、技”建設(shè)取得新的成效。
今年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了以財(cái)務(wù)管理和廉政紀(jì)律為主要內(nèi)容的自身建設(shè)，加強(qiáng)了以依法審計(jì)和文明審計(jì)為根本的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)了以“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)為主題的精神文明建設(shè)，“人、法、技”建設(shè)取得較好成效。
一是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有了新進(jìn)展。組織廣大審計(jì)干部深入學(xué)習(xí)胡錦濤同志的重要講話和黨的十七大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺性。為推進(jìn)黨內(nèi)民主，審計(jì)署以召開黨員大會(huì)全體黨員直接投票的方式，選舉了新一屆署機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委委員。召開了全國審計(jì)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)工作座談會(huì)，全面總結(jié)交流了十六大以來精神文明建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn)，福建、內(nèi)蒙等地制定了推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的措施。廣大審計(jì)干部嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律，廉潔從審意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，審計(jì)署向 18個(gè)特派辦派駐了紀(jì)檢組長，對審計(jì)系統(tǒng)6名司局級(jí)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。不斷建立健全以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的干部考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)了干部培訓(xùn)，審計(jì)署共組織培訓(xùn)班60多期、培訓(xùn)近6000人次，進(jìn)一步提高了審計(jì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
二是審計(jì)法制建設(shè)和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理進(jìn)一步強(qiáng)化。審計(jì)法制建設(shè)有了新的進(jìn)展，審計(jì)法實(shí)施條例的修訂和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例的制定工作正在進(jìn)行，并開始著手清理和修訂審計(jì)準(zhǔn)則。進(jìn)一步規(guī)范了聘請外部人員參與審計(jì)、審計(jì)復(fù)核、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查等項(xiàng)工作。繼續(xù)開展優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選，注重發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，有效促進(jìn)了審計(jì)項(xiàng)目整體質(zhì)量的提高。今天上午，大會(huì)還要通報(bào)表彰2006年度審計(jì)署和地方優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，并為他們頒獎(jiǎng)。在這里，我轉(zhuǎn)達(dá)溫家寶總理和國務(wù)院向獲獎(jiǎng)單位的祝賀，希望大家切實(shí)按照總理的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，推動(dòng)審計(jì)工作取得新的發(fā)展。組織了全系統(tǒng)比較徹底的財(cái)務(wù)清理和檢查，摸清了家底，糾正和處理了清理反映出的主要問題，促進(jìn)了改進(jìn)工作，加強(qiáng)管理，完善制度。審計(jì)署在署系統(tǒng)內(nèi)全面公開了年度預(yù)算分配結(jié)果和上年度各單位決算，對參與審計(jì)的外聘事務(wù)所實(shí)行了公開招投標(biāo)管理。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還改進(jìn)了計(jì)劃管理，加強(qiáng)了審計(jì)力量的整合協(xié)調(diào)。
三是信息化建設(shè)取得明顯成效。今年，金審工程一期開發(fā)的審計(jì)管理（OA）與現(xiàn)場審計(jì)（AO）兩大系統(tǒng)在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步推廣使用，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)技術(shù)方法在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、社保審計(jì)試點(diǎn)中得到進(jìn)一步應(yīng)用完善，首次利用國家電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)中央與地方四級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的試點(diǎn)互聯(lián)，審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃、計(jì)算機(jī)審計(jì)指南等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度化建設(shè)取得進(jìn)展。金審工程二期的開工籌備工作正在全面實(shí)施。
（六）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用效果明顯。
審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和整改工作受到普遍重視。溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署了中央部門的整改工作。中央各部門按照要求迅速整改，收到較好成效。從中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的整改情況看，截至2007年10月底，各被審計(jì)單位已追回或歸還被擠占挪用的資金41.95億元，根據(jù)審計(jì)建議完善制度規(guī)定305項(xiàng)。各地的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和整改效果也越來越好。
一是各級(jí)黨委、人大和政府越來越重視。有9個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)行了當(dāng)面向人大常委會(huì)報(bào)告整改情況的制度；有的地方人大常委會(huì)還責(zé)成一些被審計(jì)單位的“一把手”直接向其報(bào)告整改情況。有13個(gè)?。▍^(qū)、市）黨政“一把手”對審計(jì)查出問題的整改作出了重要批示或指示，有24個(gè)?。▍^(qū)、市）政府召開專門會(huì)議部署整改工作，有11個(gè)省（區(qū)、市）將審計(jì)整改工作納入了政府督查督辦事項(xiàng)。
二是相關(guān)部門合力促進(jìn)整改。有14個(gè)省建立了紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)、財(cái)政、國資、公安、檢察、法院等部門參與的整改協(xié)作機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)普遍實(shí)行了回訪和跟蹤檢查制度，有的還成立了負(fù)責(zé)整改落實(shí)情況的機(jī)構(gòu)，如湖南省審計(jì)廳實(shí)行了計(jì)劃、審計(jì)、審理、執(zhí)行等審計(jì)權(quán)能“四分離”管理模式；黑龍江省審計(jì)廳成立了督察處負(fù)責(zé)審計(jì)查出問題的整改落實(shí)。
三是被審計(jì)單位認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，并根據(jù)審計(jì)建議，加強(qiáng)管理、完善制度。1至11月，被審計(jì)單位共采納審計(jì)建議7.9萬條，制定整改措施7060條，健全規(guī)章制度3666個(gè)。
二、過去五年審計(jì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)
十六大以來的五年，是我國改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是審計(jì)工作不斷深化、不斷提高、取得明顯成效的重要階段。五年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，繼續(xù)堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府工作中心，全面開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他各項(xiàng)審計(jì)，注重查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題，大力開展效益審計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度，審計(jì)水平不斷提高，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。全國共審計(jì)59.2萬個(gè)單位，完成了對16.7萬人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增收節(jié)支1919億元，向司法機(jī)關(guān)移送案件2847件，涉案人員4370人；向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送事件5509項(xiàng)，涉及人員7672人。審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)依法行政、促進(jìn)廉政建設(shè)、推進(jìn)民主法制建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了以隊(duì)伍建設(shè)為根本的“人、法、技”三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，努力提高審計(jì)工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，使審計(jì)隊(duì)伍在思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)方面不斷提高，增強(qiáng)了自身的執(zhí)行力和公信力，保證了較好完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。
在五年的審計(jì)工作中，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。歸納起來主要是：
（一）必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針。
科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)理論，是審計(jì)工作必須堅(jiān)持和貫徹的重要指導(dǎo)思想。二十字方針，是審計(jì)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和根本保證。實(shí)踐證明，二十字方針符合中國實(shí)際，符合審計(jì)發(fā)展規(guī)律，是行之有效的，我們要一以貫之地堅(jiān)持下去，并不斷賦予其新的內(nèi)涵與活力。
這幾年，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持二十字方針，始終堅(jiān)持緊貼黨和政府工作的大局，緊貼國家改革和發(fā)展的重大方針政策，緊貼實(shí)行宏觀調(diào)控的措施來開展工作。一是始終以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，根據(jù)審計(jì)結(jié)果講真話、報(bào)實(shí)情，為國務(wù)院和地方政府提供準(zhǔn)確的信息，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，促進(jìn)政令的統(tǒng)一和執(zhí)行，維護(hù)人民群眾的切身利益。二是始終注重發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和損失浪費(fèi)問題，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序和國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益。三是始終注重加強(qiáng)研究分析，從深化改革、宏觀調(diào)控、加強(qiáng)管理、完善法律法規(guī)的高度提出建議，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。五年來，全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共提交各類報(bào)告、信息48.6萬篇，提出審計(jì)建議29.2萬條，有17.4萬條已被采納。許多審計(jì)建議，如推進(jìn)部門預(yù)算改革、建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)注政府負(fù)債、嚴(yán)格土地管理、確保社保資金安全等，被采納后取得很好效果。
（二）必須從實(shí)際出發(fā)，不斷探索具有中國特色的審計(jì)之路。
一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是是馬克思主義活的靈魂，也是我們應(yīng)對前進(jìn)道路上各種新情況、新問題、不斷開創(chuàng)新局面必須堅(jiān)持的基本思想路線。我國的國情和西方不同，我國社會(huì)主義審計(jì)制度是在改革開放過程中產(chǎn)生并發(fā)展起來的，是一項(xiàng)全新的事業(yè)和全新的實(shí)踐。這就要求我們既要學(xué)習(xí)借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，又要立足于我國的實(shí)際情況，把握住改革開放的需要，把握住科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的需要，把握住依法行政和反腐倡廉的需要，不斷探索有中國特色的審計(jì)之路。只有這樣，才能樹立審計(jì)權(quán)威，發(fā)揮審計(jì)功效。
這些年，我們始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，立足于我國的審計(jì)工作仍處于社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，不斷探求審計(jì)工作的內(nèi)在規(guī)律，把學(xué)習(xí)借鑒和探索創(chuàng)新相結(jié)合，在 “結(jié)合”上做文章，如財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合，揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合，常規(guī)審計(jì)與打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治腐敗相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政、金融、企業(yè)審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，中央審計(jì)與地方審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)監(jiān)督與其它部門監(jiān)督相結(jié)合、審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合等等。通過這些“結(jié)合”，使有限的審計(jì)資源得到了最大限度的利用，最大可能地滿足社會(huì)各方面對審計(jì)成果的需要，提高了審計(jì)效力和影響力，同時(shí)也豐富了審計(jì)的內(nèi)容和方法，推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新、完善和發(fā)展。
（三）必須把“依法、程序、質(zhì)量、文明”作為加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和提高審計(jì)工作質(zhì)量的核心內(nèi)容抓住不放。
溫家寶總理對審計(jì)機(jī)關(guān)提出的“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求，既是履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的重要指導(dǎo)方針，也是提高審計(jì)工作水平的關(guān)鍵所在，還是提高審計(jì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的基本要求。
幾年來，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)總理的指示精神，堅(jiān)持以人為本，把依法審計(jì)和文明審計(jì)作為審計(jì)工作的基本原則，把審計(jì)質(zhì)量和廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的生命線，切實(shí)予以加強(qiáng)。一是堅(jiān)持依法審計(jì)，加強(qiáng)了審計(jì)法制建設(shè)。完成了審計(jì)法的修訂，研究起草了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例，穩(wěn)步推進(jìn)了審計(jì)結(jié)果公告制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作程序，加強(qiáng)了審計(jì)質(zhì)量管理。實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制，建立和不斷完善了三級(jí)復(fù)核、總審計(jì)師審核、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定、質(zhì)量檢查、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評比及審計(jì)聽證、復(fù)議等制度，開展了“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、提高質(zhì)量”年活動(dòng)，確保每項(xiàng)審計(jì)事實(shí)準(zhǔn)確，處理得當(dāng)，程序規(guī)范。三是加強(qiáng)了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，尤其是審計(jì)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。大力倡導(dǎo)文明審計(jì)，狠抓以“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律為重點(diǎn)的廉政建設(shè)，深化人事制度改革，加大審計(jì)干部公開選拔、競爭上崗、交流輪崗力度，建立健全審計(jì)職業(yè)教育體系，推行審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制，逐步打造出一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)基本適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展需要的干部隊(duì)伍。四是提高審計(jì)機(jī)關(guān)管理水平。改進(jìn)了計(jì)劃管理和成本管理，加強(qiáng)審計(jì)資源整合和審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合；積極推廣先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法，推進(jìn)“金審”工程建設(shè)，探索了信息化環(huán)境下新的審計(jì)方式；建立了審計(jì)機(jī)關(guān)“一把手”離任審計(jì)制度，主動(dòng)要求接受外部審計(jì)；建立了涵蓋綜合管理、業(yè)務(wù)管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理等方面的一系列機(jī)關(guān)管理制度，有效提高了審計(jì)機(jī)關(guān)的行政效能。
（四）必須抓住促進(jìn)整改和審計(jì)公告這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮審計(jì)工作的效益。
審計(jì)工作應(yīng)注重發(fā)揮最大效益。這就需要在審計(jì)中查明真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，找到改進(jìn)工作和完善制度的關(guān)鍵所在，最終促進(jìn)問題解決，從而使審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為行政力和生產(chǎn)力。促進(jìn)整改和審計(jì)公告是審計(jì)工作發(fā)揮效益的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是通過處理和糾正違法違規(guī)問題，促進(jìn)增收節(jié)支、提高資金使用效益，直接體現(xiàn)出審計(jì)在經(jīng)濟(jì)上的效益；二是通過推動(dòng)完善制度、加強(qiáng)管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建良好的制度環(huán)境，間接體現(xiàn)出審計(jì)在經(jīng)濟(jì)上的效益；三是通過為政府和社會(huì)公眾提供真實(shí)可靠的信息、公開政府改進(jìn)工作和規(guī)范管理的情況，促進(jìn)社會(huì)各界關(guān)注、參與和監(jiān)督國家財(cái)政收支活動(dòng)，推動(dòng)依法行政和政務(wù)公開，推進(jìn)提高政府部門的公信力和執(zhí)行力，體現(xiàn)出審計(jì)的社會(huì)效益。
幾年來，審計(jì)機(jī)關(guān)按照溫家寶總理“不僅要揭露問題，而且要重在整改，要給老百姓一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代”的要求，積極推動(dòng)整改這一體現(xiàn)審計(jì)最終目的的工作，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度，加強(qiáng)了與有關(guān)部門的溝通與配合：在審計(jì)前，先由各部門開展自查；在審計(jì)過程中，通過出具建議函等方式，促使部門自行糾正管理不規(guī)范等方面的問題；在作出審計(jì)處理決定和發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告過程中，反復(fù)征求被審計(jì)單位和相關(guān)部門的意見；普遍建立了與公安、檢察及有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。這些工作，使審計(jì)得到了廣泛的理解、配合和支持，使審計(jì)職責(zé)履行更加到位，也體現(xiàn)了審計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（五）必須緊緊依靠各級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，保證審計(jì)工作持續(xù)健康發(fā)展。
這幾年的審計(jì)工作能夠取得較大的發(fā)展，最重要的一個(gè)原因是黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。五年來，溫家寶總理每年都聽取審計(jì)署的工作匯報(bào)并作重要指示，要求“各級(jí)政府都要高度重視和加強(qiáng)審計(jì)工作”，提出“審計(jì)的最終目的是要從制度和體制上解決問題”，審計(jì)機(jī)關(guān)要“嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪，繼續(xù)加大效益審計(jì)的力度”。對審計(jì)署報(bào)送的報(bào)告和信息，溫家寶總理作出批示的有390多件次，督促審計(jì)查出問題的整改。地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也非常重視審計(jì)工作，把審計(jì)工作作為“一把手”工程來抓，把審計(jì)監(jiān)督作為推進(jìn)依法行政的重要手段，注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，支持依法審計(jì)、如實(shí)揭露、嚴(yán)肅處理，在審計(jì)經(jīng)費(fèi)、審計(jì)信息化建設(shè)等方面都給予地方審計(jì)機(jī)關(guān)支持和關(guān)懷。所有這些，保證了審計(jì)工作能夠沿著正確的方向持續(xù)健康發(fā)展。
五年來的實(shí)踐和創(chuàng)新，使審計(jì)工作在積極主動(dòng)地為國家中心工作服務(wù)的過程中不斷發(fā)展壯大，為中國審計(jì)逐步融入世界審計(jì)主流奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這是在黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)充分肯定和倍加珍惜。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前審計(jì)工作離黨中央、國務(wù)院以及社會(huì)各方面的要求還有不小差距，在審計(jì)工作發(fā)展中還面臨不少困難和問題，主要是：人員少、任務(wù)重，突出表現(xiàn)在地、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)不合理，審計(jì)干部的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高；審計(jì)工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)還有很大差距；一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足；少數(shù)地方審計(jì)工作還受到不正當(dāng)?shù)母深A(yù)；審計(jì)手段現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展不平衡；審計(jì)隊(duì)伍廉政建設(shè)、審計(jì)機(jī)關(guān)管理工作任務(wù)仍很艱巨。我們要高度重視這些問題，在今后工作中采取積極措施，認(rèn)真加以解決。
三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)審計(jì)工作取得新發(fā)展
黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會(huì)議，深刻回答了關(guān)系黨和國家未來發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢作了科學(xué)的分析，全面部署了明年的工作任務(wù)。24日，總理又對明年的工作提出了明確的要求。我們要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策和部署上來，統(tǒng)一到總理的指示精神上來，牢牢把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國家工作大局，更加自覺地在大局下行動(dòng)、為大局服務(wù)，使審計(jì)工作更好地符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。今后審計(jì)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：緊緊圍繞十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)重大任務(wù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加大力度，把握規(guī)律，改進(jìn)方法，更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。
明年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，做好明年的工作十分重要。明年審計(jì)工作的總體思路是：緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、緊緊圍繞黨和政府的中心工作、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，繼續(xù)查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，加大效益審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的分量，更加注重從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進(jìn)和完善的建議，使審計(jì)工作在規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，推動(dòng)深化改革和宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保障社會(huì)公平正義，制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。在審計(jì)項(xiàng)目的安排上，一是繼續(xù)加強(qiáng)中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)；二是加強(qiáng)對近年未審計(jì)過的重點(diǎn)領(lǐng)域和單位的監(jiān)督；三是圍繞國家宏觀政策落實(shí)和體制、機(jī)制、制度問題，以及改善民生、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)問題，開展有針對性的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，積極推進(jìn)效益審計(jì)。審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃草案已經(jīng)提交會(huì)議討論，請大家認(rèn)真研究提出意見，確保安排和完成好明年的各項(xiàng)任務(wù)。這里，強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
（一）進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)的審計(jì)理念。
學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，首先要從指導(dǎo)思想上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立科學(xué)的審計(jì)理念。所謂科學(xué)的審計(jì)理念，就是要把科學(xué)發(fā)展觀作為審計(jì)工作的靈魂和指南，把維護(hù)人民群眾的利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計(jì)工作的根本目標(biāo)，把提高依法審計(jì)能力、實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展作為有效履行職責(zé)的重要途徑。
一是要科學(xué)認(rèn)識(shí)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。從根本上講，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，兩者最終統(tǒng)一到服務(wù)上。在審計(jì)過程中，反映情況、揭示問題、作出評價(jià)、提出建議、促進(jìn)整改，這既是一個(gè)監(jiān)督的過程，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的目的。因此，我們要在切實(shí)履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在監(jiān)督中提供服務(wù)，在服務(wù)中嚴(yán)格監(jiān)督。
強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)意識(shí)，要求我們安排工作、審視問題和分析建議，都要立足于服務(wù)，更好地提供服務(wù)，提供更好的服務(wù)。首先，要把握發(fā)展大局，高度自覺地將審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中，把有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)綜合國力，有利于提高人民的生活水平，作為總的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，保持審計(jì)工作的靈活性和適應(yīng)性，主動(dòng)積極地開展那些對改革、開放、穩(wěn)定和發(fā)展最有利、最有效的工作。第二，要著眼于從總體上反映全面情況，提供全方位的信息。既要實(shí)事求是地反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，也要實(shí)事求是地肯定有關(guān)部門單位付出的努力和取得的成績，以及妨礙他們健康持續(xù)發(fā)展的突出困難。第三，要站在解決問題、提供服務(wù)的角度，從整個(gè)行業(yè)、整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀層面，去認(rèn)識(shí)和分析審計(jì)查出的問題，多方聽取意見，實(shí)事求是地做出判斷、做出處理、提出建議。絕不能僅以審計(jì)了多少單位、查處了多少違規(guī)問題作為審計(jì)的唯一目標(biāo)，而是要把審計(jì)的著力點(diǎn)放到為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。
二是要進(jìn)一步強(qiáng)化績效意識(shí)。審計(jì)工作應(yīng)講究成本，實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量、高效益，以較低的審計(jì)資源投入取得較大的審計(jì)成果。首先，要抓住重點(diǎn)。從各地實(shí)際出發(fā)，圍繞中心確定重點(diǎn)；在分析研究審計(jì)對象總量、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓住那些數(shù)額大、危害大、影響大的問題。當(dāng)前要特別關(guān)注宏觀調(diào)控措施的落實(shí)情況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量情況、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、關(guān)系人民群眾切身利益的問題。第二，要提升層次，發(fā)揮建設(shè)性和前瞻性作用。要善于從微觀入手，從宏觀全局著眼，注重有針對性地從完善制度和政策的層面提出意見和建議，促進(jìn)從根本上解決問題。第三，要提高效率，采用科學(xué)的管理組織方式和先進(jìn)的技術(shù)方法，整合利用內(nèi)外資源，重整改、促公開，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源和成果利用的最大化。
三是要加強(qiáng)審計(jì)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略研究。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國審計(jì)事業(yè)進(jìn)入了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化提高的新階段。我們要不斷提升以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計(jì)發(fā)展的能力，在過去強(qiáng)調(diào)摸著石頭過河、試點(diǎn)探索、不斷總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，更加注重總體考慮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)審計(jì)工作的系統(tǒng)性、規(guī)范化和科學(xué)化，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀的要求來分析，當(dāng)前審計(jì)工作存在著三個(gè)不適應(yīng)：第一，地區(qū)之間、層級(jí)之間審計(jì)工作發(fā)展不平衡，與審計(jì)工作整體推進(jìn)的目標(biāo)不相適應(yīng)；第二，自身建設(shè)存在很多薄弱環(huán)節(jié)，如審計(jì)理論、法制規(guī)范、技術(shù)方法、審計(jì)管理、隊(duì)伍素質(zhì)等方面，與審計(jì)實(shí)踐發(fā)展的需要不相適應(yīng)；第三，審計(jì)力量嚴(yán)重不足，與各方面對審計(jì)的需求不相適應(yīng)。這些問題是審計(jì)工作需要積極應(yīng)對和逐步解決的，也是我們謀劃和推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。
明年是審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十五周年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要系統(tǒng)地總結(jié)和歸納二十五年來的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，真正理解和把握國家審計(jì)的發(fā)展規(guī)律，開拓思路，充分利用好現(xiàn)有審計(jì)資源和信息，加強(qiáng)對審計(jì)領(lǐng)域宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，對完善中國特色審計(jì)監(jiān)督制度進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，推進(jìn)理論研究的系統(tǒng)性、計(jì)劃性和針對性，逐步建立起比較成熟的社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督理論體系，為審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)。
（二）全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。
十七大報(bào)告在深入分析我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際進(jìn)程的基礎(chǔ)上，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)對我國當(dāng)前發(fā)展的新要求。我們要把握和適應(yīng)這些要求，繼續(xù)堅(jiān)持二十字方針，在工作思路和重點(diǎn)上做出相應(yīng)調(diào)整，通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督為之服務(wù)。在具體工作中，應(yīng)當(dāng)把握五個(gè)重點(diǎn)：
一是加強(qiáng)對黨中央、國務(wù)院提出的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)重大任務(wù)貫徹落實(shí)情況的審計(jì)，保證中央方針政策落實(shí)到位。各項(xiàng)審計(jì)都要關(guān)注部門單位對于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹程度，關(guān)注國家重大政策措施的執(zhí)行情況，保障法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)改革和發(fā)展的成果。同時(shí)，我們還要有重點(diǎn)地積極開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，高度關(guān)注宏觀調(diào)控措施的執(zhí)行結(jié)果，揭示和分析存在的突出矛盾、問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)完善政策制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快地發(fā)展。
二是繼續(xù)注重查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題，維護(hù)國家資金和國有資產(chǎn)的安全。現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的根本途徑，但走向現(xiàn)代化的過程將會(huì)面臨很多阻力和風(fēng)險(xiǎn)。既表現(xiàn)為體制機(jī)制上的障礙，又表現(xiàn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型期權(quán)力尋租導(dǎo)致的多發(fā)性腐敗現(xiàn)象和重大違法違規(guī)問題。因此，我們強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作要關(guān)注體制、機(jī)制上的問題，更要加大對重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題的查處力度。打擊犯罪、懲治腐敗、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，是審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。
三是密切關(guān)注與人民群眾利益關(guān)系緊密的財(cái)政資金使用情況，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把改善民生擺在了更加突出的位置。民生問題涉及的范圍廣泛而復(fù)雜，有的是目前通過努力就可以解決的，有的是需要通過發(fā)展逐步加以解決的。因此，必須區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，加大投入。審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社保、醫(yī)療、教育等關(guān)系民生的財(cái)政資金的監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)；另一方面，要通過公告對這些財(cái)政資金的審計(jì)結(jié)果，推動(dòng)在政府和公眾之間建立良性互動(dòng)的溝通渠道，促進(jìn)發(fā)揮人民的主體地位和首創(chuàng)精神，使改革始終得到人民的擁護(hù)和支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
四是加大效益審計(jì)力度，促進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)文明社會(huì)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，投入更多的力量，采取更為有效的措施，大力推進(jìn)效益審計(jì)，逐步建立中國特色的效益審計(jì)模式。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，我們在效益審計(jì)方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但從總體上看，效益審計(jì)的內(nèi)容、范圍、技術(shù)方法以及實(shí)際作用都非常有限，仍處于探索階段。
我國的效益審計(jì)要始終堅(jiān)持走符合中國國情、尊重客觀規(guī)律、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的路子，當(dāng)前仍要與財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來，在揭示查處損失浪費(fèi)問題的同時(shí)，關(guān)注質(zhì)量效益，關(guān)注節(jié)能降耗，關(guān)注環(huán)境保護(hù)，關(guān)注重大的資源生態(tài)破壞或毀損問題；在更多地采用專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方式的同時(shí)，選擇最急需、最突出的項(xiàng)目或資金探索開展績效評估；在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和把握規(guī)律的同時(shí)，制定和健全效益審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；在推進(jìn)實(shí)踐探索的同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，使審計(jì)干部在思維方式、審計(jì)能力和水平等方面更加適應(yīng)效益審計(jì)的要求。為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)績效審計(jì)工作，審計(jì)署擬組織專門力量，深入開展對績效審計(jì)評估體系和方法的研究。各地在推進(jìn)效益審計(jì)過程中，要注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，逐步提高，注重規(guī)范。
五是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國特色的一種審計(jì)形式。十七大報(bào)告提出，“重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度”。我們要深入領(lǐng)會(huì)十七大精神，進(jìn)一步提高對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，努力走出一條健康發(fā)展的路子。
當(dāng)前，要總結(jié)推廣已經(jīng)成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快制度建設(shè)，逐步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要探索有效的審計(jì)組織方式，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)結(jié)合起來，積極推進(jìn)任中審計(jì)。要加強(qiáng)計(jì)劃管理，突出重點(diǎn)，盡最大可能解決審計(jì)力量不足的問題，切實(shí)保證審計(jì)質(zhì)量。要從對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力實(shí)施有效制約的角度，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)方法等方面，更多地與效益審計(jì)結(jié)合起來進(jìn)行探索、研究。要充分利用審計(jì)成果，促進(jìn)建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度和以提高行政效能為目標(biāo)的政府部門績效評估制度。要實(shí)行審計(jì)情況通報(bào)制度，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制約和預(yù)防作用，推動(dòng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
（三）全面提高審計(jì)能力，推動(dòng)審計(jì)工作向更高的水平發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵在干部，根本靠用心、靠實(shí)干、靠審計(jì)干部的能力和素質(zhì)。只有每個(gè)干部都把審計(jì)事業(yè)當(dāng)成黨和人民的事業(yè)、當(dāng)成自己的價(jià)值追求，用心去想事謀事干事，才能發(fā)揮出審計(jì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，才能通過持續(xù)的努力把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。因此，提升以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計(jì)發(fā)展的能力，必須堅(jiān)持以人為本，以提高審計(jì)干部的能力和素質(zhì)為核心，以加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)為基礎(chǔ)，從而提高審計(jì)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力和科學(xué)發(fā)展能力。要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：
一是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，充分激發(fā)審計(jì)隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，用中國特色社會(huì)主義理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求，把握審計(jì)工作的特點(diǎn)，把握審計(jì)干部全面發(fā)展的需要，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)貫穿于審計(jì)工作的全過程。用事業(yè)凝聚人心，把增加個(gè)人素質(zhì)與提高審計(jì)工作水平融合起來，把個(gè)人發(fā)展與審計(jì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，熱忱鼓勵(lì)審計(jì)干部在為審計(jì)工作大局做貢獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。要以增強(qiáng)誠信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德特別是審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)忠于職守、依法審計(jì)、堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、廉潔自律、開拓進(jìn)取的作風(fēng)建設(shè)，保證審計(jì)干部自覺履行好法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，繼續(xù)深入開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織和群眾團(tuán)體的作用，重視人文關(guān)懷，把解決思想問題同解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，營造一種相互關(guān)心、相互理解、團(tuán)結(jié)互助、共同進(jìn)步的和諧氛圍。
二是加強(qiáng)以實(shí)戰(zhàn)為重點(diǎn)的能力建設(shè)，全面提高審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)。要探索推行審計(jì)人員準(zhǔn)入制度，同時(shí)注重在審計(jì)實(shí)踐中提高審計(jì)人員的依法審計(jì)能力，大力推行審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制，培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手，提高審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善具有審計(jì)系統(tǒng)特色的干部職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才。在科學(xué)分析當(dāng)前審計(jì)人才狀況和未來發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，研究制定未來五年審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)人事制度改革，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的局面。
當(dāng)前，應(yīng)突出兩個(gè)重點(diǎn)：第一，要把提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的素質(zhì)作為重中之重，八萬審計(jì)干部有60％在基層審計(jì)機(jī)關(guān)，這些審計(jì)干部的素質(zhì)和能力對提高審計(jì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)起著重要作用。第二，要培養(yǎng)一批具有世界水平的高端人才。這些年，中國審計(jì)與國際審計(jì)界的交流越來越廣泛。從2002年起，審計(jì)署舉辦了5期國際培訓(xùn)班，為來自亞洲、歐洲、非洲和大洋洲的127名審計(jì)官員全面系統(tǒng)地介紹了中國國家審計(jì)情況，推動(dòng)了中國審計(jì)逐步走向世界，在國際審計(jì)主流中占有一席之地。目前，審計(jì)署是亞洲審計(jì)組織主席和環(huán)境審計(jì)委員會(huì)主席，也是世界審計(jì)組織理事會(huì)的成員。今年11月，在聯(lián)合國第62屆大會(huì)上，順利當(dāng)選為聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員。按照聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員的分工，從明年開始，我國將負(fù)責(zé)對聯(lián)合國10個(gè)機(jī)構(gòu)、組織、基金和項(xiàng)目的審計(jì)。每年現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間不少于400人/周。其中僅“維和行動(dòng)”一項(xiàng)就涉及十多個(gè)國家和地區(qū)，涉及資金約50億美元。承擔(dān)這項(xiàng)工作任務(wù)，為提高我國審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)和審計(jì)工作的整體水平，擴(kuò)大中國審計(jì)的國際影響，都提供了一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)和機(jī)遇。如果我們采取審計(jì)人員輪換的辦法，在擔(dān)任聯(lián)合國審計(jì)委員會(huì)委員的6年間，至少將為我國培養(yǎng)出100多名具有從事國際審計(jì)工作能力的審計(jì)骨干。
三是加強(qiáng)審計(jì)規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，提高審計(jì)管理水平。目前審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)之間的矛盾比較突出，在現(xiàn)有條件下，要保證審計(jì)質(zhì)量，只有靠規(guī)范、靠技術(shù)、靠管理、靠效率。一方面，要進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，建立具有中國特色的審計(jì)準(zhǔn)則體系，探索和完善信息化環(huán)境下新的審計(jì)方式，為中國審計(jì)與國際接軌搭建起交流平臺(tái)。另一方面，要進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)管理，創(chuàng)新管理方式和方法，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的規(guī)范化和精細(xì)化，增強(qiáng)公開透明度，自覺接受各方面的監(jiān)督，不斷提高審計(jì)管理的層次和水平。同時(shí)，要進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理好上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系，整合全國審計(jì)機(jī)關(guān)的資源，集中力量做好重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)。
四是不斷提高審計(jì)工作的開放度和公開透明度，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。首先，要依法積極穩(wěn)妥地完善審計(jì)結(jié)果公告制度。一方面，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序；另一方面，采取積極態(tài)度，實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。其次，要繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門單位、社會(huì)各方面的合作、溝通和交流，加強(qiáng)和引導(dǎo)審計(jì)宣傳，把審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督更有效地結(jié)合起來，促進(jìn)審計(jì)成果得到更加有效的利用。第三，要增強(qiáng)審計(jì)工作和機(jī)關(guān)管理的公開透明度，讓審計(jì)機(jī)關(guān)處于社會(huì)的監(jiān)督之下，維護(hù)好審計(jì)的良好形象。此外，還要不斷推動(dòng)與國際審計(jì)界在項(xiàng)目審計(jì)以及干部交流、培訓(xùn)、教育、科研等方面的合作。
同志們，我國審計(jì)工作正處在一個(gè)新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。把握歷史機(jī)遇，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的神圣使命。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)新局面而努力奮斗！（完）
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