按照慣例，審計長在全國審計工作會議上的報告（以下簡稱全審會報告），一般是總結(jié)今年的工作，布置明年的審計任務(wù)。今年是本屆政府的最后一年，與往年相比，今年的全審會報告不僅回顧了今年的審計工作，謀劃了明年的審計工作，而且還系統(tǒng)總結(jié)了黨的十六大以來這五年審計工作的基本經(jīng)驗(yàn)，更重要的是對未來幾年審計機(jī)關(guān)如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審計工作進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，提出了重要指導(dǎo)意見。報告既有理論的高度，又有實(shí)踐的深度和廣度，既反映了審計認(rèn)識的不斷提高，也體現(xiàn)了審計工作的不斷發(fā)展深化。這既是一個立足當(dāng)前、展望未來的報告，也是一個承前啟后、繼往開來的報告。具體來說，我認(rèn)為今年的全審會報告主要有三個新特點(diǎn)：

    一、通篇體現(xiàn)和貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的要求

    今年的全審會報告在內(nèi)容和立意上的一個顯著特點(diǎn)，就是將科學(xué)發(fā)展觀作為靈魂貫穿始終，體現(xiàn)了審計機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計工作的理念。報告不論是回顧2007年工作，總結(jié)過去五年的基本經(jīng)驗(yàn)，還是籌劃未來幾年審計工作的發(fā)展，都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。強(qiáng)調(diào)指出“科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)理論，是審計工作必須堅(jiān)持和貫徹的重要指導(dǎo)思想”，“要牢牢把握當(dāng)前和今后一個時期黨和國家工作大局，更加自覺地在大局下行動、為大局服務(wù)，使審計工作更好地符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展”；明確提出“今后審計工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：緊緊圍繞十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議確立的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)重大任務(wù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；首次詮釋了科學(xué)的審計理念 ，即“要把科學(xué)發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南，把維護(hù)人民群眾的利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計工作的根本目標(biāo)，把提高依法審計能力、實(shí)現(xiàn)審計工作的科學(xué)發(fā)展作為有效履行職責(zé)的重要途徑”；并以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計工作發(fā)展全局，要求我們“要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)的審計理念；全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧；全面提高審計能力，推動審計工作向更高的水平發(fā)展。” 這就使得審計工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不是一句空話，而是既有思路、觀點(diǎn)，又有政策、措施來加以保證落實(shí)，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神。

    二、把促進(jìn)整改放在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)審計工作應(yīng)注重發(fā)揮最大效益

    促進(jìn)整改是溫家寶總理對審計工作的重要指示之一，也是近兩年全審會報告著墨較多的地方，今年的全審會報告在這方面體現(xiàn)得尤為突出。首先，報告在回顧2007年工作時用了比較大的篇幅專門講了審計結(jié)果運(yùn)用和整改工作的成效。其次，在總結(jié)過去五年審計工作的基本經(jīng)驗(yàn)時，又強(qiáng)調(diào)審計工作應(yīng)注重發(fā)揮最大效益，必須抓住促進(jìn)整改和審計公告這兩個重要環(huán)節(jié)，積極推動整改這一體現(xiàn)審計最終目的的工作，充分發(fā)揮審計工作的效益。最后，在明確今后審計工作發(fā)展方向時，又重點(diǎn)闡述了監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，即“監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，兩者最終統(tǒng)一到服務(wù)上。在審計過程中，反映情況、揭示問題、作出評價、提出建議、促進(jìn)整改，這既是一個監(jiān)督的過程，同時也實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的目標(biāo)”。這實(shí)際上從側(cè)面強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)整改在審計監(jiān)督與服務(wù)中的重要地位，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)監(jiān)督和服務(wù)二者統(tǒng)一的最好途徑就是促進(jìn)整改。

    三、明確提出了“具有中國特色的審計之路”

    今年全審會報告還有一個突出特點(diǎn)，就是第一次在全審會報告上將“從實(shí)際出發(fā)，不斷探索具有中國特色的審計之路”作為一條必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)提出來，并用較長的篇幅進(jìn)行系統(tǒng)論述。首先，闡述了我們?yōu)槭裁醇纫獙W(xué)習(xí)借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，又要立足我國的實(shí)際情況，不斷探索有中國特色的審計之路。其次，回答了我們?nèi)绾巫哂兄袊厣膶徲嬛?，即必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，立足于我國的審計工作仍處于社會主義審計事業(yè)發(fā)展的初級階段這個最大實(shí)際，不斷探求審計工作的內(nèi)在規(guī)律，把學(xué)習(xí)借鑒和探索創(chuàng)造相結(jié)合，在“結(jié)合”上作文章，如，財務(wù)收支審計與效益審計相結(jié)合，揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合，常規(guī)審計與打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治腐敗相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)審計相結(jié)合，審計與審計調(diào)查相結(jié)合，中央審計與地方審計相結(jié)合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督相結(jié)合，審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合等等。通過這些“結(jié)合”，使有限的審計資源得到最大限度的利用，最大可能地滿足社會各方面對審計成果的需要，提高審計效力和影響力，豐富審計內(nèi)容和方法，推動中國特色社會主義審計監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展。此外，還在報告的其他地方多次提及中國特色，如“二十字方針符合中國實(shí)際，符合審計發(fā)展規(guī)律，是行之有效的”，“對完善中國特色審計監(jiān)督制度進(jìn)行總體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃”，“逐步建立起比較成熟的社會主義審計監(jiān)督理論體系”，“逐步建立中國特色的效益審計模式”、“要始終堅(jiān)持走符合中國國情、尊重客觀規(guī)律、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的路子”、“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是中國特色的一種審計形式”、“開創(chuàng)中國特色社會主義審計事業(yè)新局面”等等。