胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！崩罱鹑A審計(jì)長(zhǎng)在今年的審計(jì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社保、醫(yī)療、教育等關(guān)系民生的財(cái)政資金的監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。這充分表明，以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺在了更加突出的位置，關(guān)注民生、保障民生、改善民生，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。
我認(rèn)為，這一指導(dǎo)思想落實(shí)到審計(jì)工作中，就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為審計(jì)重點(diǎn)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，積極做好審計(jì)工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。具體而言，就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：
一、堅(jiān)持把關(guān)注民生、服務(wù)百姓的理念貫穿審計(jì)工作始終
審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的手段，也是權(quán)力制約的工具，但其核心價(jià)值在于有效維護(hù)了廣大群眾的根本利益。因此，我們必須牢固樹立“審計(jì)服務(wù)觀”，真正做到心系民意、情牽民生。樹立科學(xué)的“審計(jì)服務(wù)觀”，一是要有責(zé)任意識(shí)，即心中要裝著人民，“民生無小事”，以高度的人文關(guān)懷去體會(huì)和感知民生問題，通過審計(jì)切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，真正做到“執(zhí)審為民有所為，甘于奉獻(xiàn)無所求”。二是要有大局意識(shí)，開展審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)時(shí)刻不忘關(guān)注所審事項(xiàng)是否與群眾切身利益、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展密切相關(guān)，從而把所有關(guān)系到人民群眾生計(jì)和生存的內(nèi)容都納入到審計(jì)視野之中，使審計(jì)服務(wù)民生的內(nèi)涵更豐富、意義更深遠(yuǎn)。三是要有憂患意識(shí)，要有全面認(rèn)識(shí)國(guó)情，科學(xué)分析判斷當(dāng)前形勢(shì)的能力，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，面臨的許多涉及民生的問題十分尖銳，從思想上了解人民，行動(dòng)上貼近人民，透過審計(jì)視角密切跟蹤分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素，為國(guó)家決策部門提供有價(jià)值的信息依據(jù)。
二、堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題抓起
民生是一個(gè)十分寬泛的概念，它涵蓋了與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的方方面面。因此，審計(jì)工作必須統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別輕重緩急，把社會(huì)建設(shè)中不同時(shí)期的“群眾最關(guān)心的實(shí)際問題”、“群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”作為工作重點(diǎn)。現(xiàn)階段關(guān)注民生應(yīng)突出以下四個(gè)方面內(nèi)容：一是要重點(diǎn)關(guān)注涉農(nóng)問題。在中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诮?0%、農(nóng)民屬于社會(huì)弱勢(shì)群體的狀況下，關(guān)注農(nóng)民是關(guān)注民生最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。我們要通過審計(jì)全力維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，切實(shí)改善農(nóng)民處境；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使惠農(nóng)措施落到實(shí)處；加大對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)資金的審計(jì)力度，切實(shí)保證廣大農(nóng)民得到實(shí)惠；積極開展對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審計(jì)，保障和促進(jìn)國(guó)家的各項(xiàng)投入產(chǎn)生實(shí)效。二是要重點(diǎn)關(guān)注教育問題。審計(jì)要以促進(jìn)教育發(fā)展與教育公平為目標(biāo)，檢查國(guó)家義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)“的政策是否落到實(shí)處，經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利是否得到保障；高等教育收費(fèi)是否規(guī)范，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否得到了有效化解和防范；財(cái)政是否堅(jiān)持加大對(duì)教育投入，有效扶持了貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育。三是要重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保障問題。主要是堅(jiān)持對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理情況進(jìn)行全面審計(jì)，揭露資金籌集、管理、使用中存在的突出問題，保證五項(xiàng)社保基金的安全和完整。四是要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題。環(huán)境保護(hù)關(guān)系到人民群眾的生存質(zhì)量和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，審計(jì)工作要關(guān)注資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目和資金、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程、重點(diǎn)流域（或區(qū)域）污染治理，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明。
三、堅(jiān)持加大懲腐治貪的力度，打擊侵害群眾利益的行為
在涉及民生的領(lǐng)域，如出現(xiàn)了嚴(yán)重的貪污腐敗、以權(quán)謀私行為，會(huì)直接損害群眾的切身利益，也會(huì)影響政府行為的公信力。因此，審計(jì)要始終把懲腐治貪作為關(guān)乎民心的第一要?jiǎng)?wù)來抓，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為的審計(jì)力度。一方面，要以資金使用為主線，深挖細(xì)查，查處弄虛作假套取、挪用、貪污資金，侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為，另一方面，要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目決策權(quán)、資金分配權(quán)、資金管理權(quán)的審計(jì)，查處在資源配置過程中，個(gè)人濫用手中權(quán)力謀取私利的行為，尤其要注重揭露這類行為導(dǎo)致的分配不公、損失浪費(fèi)和效益低下的嚴(yán)重后果。
四、堅(jiān)持推動(dòng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)改善民生、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)
關(guān)注民生是審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，但其最終目標(biāo)是要改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧文明發(fā)展。因此，審計(jì)工作要在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，以惠民資金的安全為切入點(diǎn)，從提高政策執(zhí)行效果和資金使用效益著手，提出完善政策的意見與建議，最終推動(dòng)制度建設(shè)。我們既要堅(jiān)持查處損害人民群眾利益的重大問題，又要注重從政策措施以及體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題并提出審計(jì)建議；既要為群眾的利益毫厘必爭(zhēng)、寸土不讓，又要放寬眼界，著眼于社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，多角度多層面地關(guān)注制度的合理有效性；既要針對(duì)具體問題提出具體意見和建議，又要加強(qiáng)宏觀綜合分析，運(yùn)用審計(jì)獨(dú)立、客觀的地位，掌握更多的跨部門資料和素材，以審計(jì)事實(shí)說話，從體制機(jī)制上提出意見和建議，促進(jìn)完善制度。
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