★與公共財政預算相比，政府性基金預算的管理要粗放得多
★目前政府性基金管理仍存在概念和含義不明確，以收費名義變相設立政府性基金的現(xiàn)象；越權設立政府性基金問題屢禁不止，加重了社會有關方面負擔；政府性基金征收使用管理不盡規(guī)范等問題
□視點關注
本報記者郄建榮
6月27日，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第三次會議所作的審計工作報告透露，有8項基金財政部代編預算112.97億元，到年底全部沒有執(zhí)行；報告同時指出，國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金對電影事業(yè)發(fā)展支持作用有限等等。
由此，政府性基金預算管理較為粗放的問題顯現(xiàn)。中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君在接受《法制日報》記者采訪時表示，相對公共財政預算，政府性基金管理的規(guī)范性要差一些。
審計署建議，嚴格控制政府性基金的設立，嚴格規(guī)范政府性基金的管理。
管理方式較為粗放
在6月27日召開的十二屆全國人大常委會第三次會議上，劉家義審計長所作的審計工作報告將我國政府性基金管理的諸多問題推到了社會公眾面前。同時，政府性基金管理不夠規(guī)范等問題也引起了專家的關注。
王雍君在接受《法制日報》記者采訪時表示，審計署專門指出政府性基金預算管理的問題，確實抓住了要害，點中了穴位。
所謂政府性基金，是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、國家行政法規(guī)和中共中央、國務院有關文件的規(guī)定，為支持某項事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。
按照我國政策和法律規(guī)定，政府性基金實行?？顚Ｓ茫饕芍鞴懿块T主導安排使用，財政部無法統(tǒng)籌安排用于解決新增支出。王雍君表示，這種管理模式，導致財政部在加強政府性基金預算管理方面動力不足、手段不夠。與公共財政預算相比，政府性基金預算的管理要粗放得多。
盡管財政部要求各主管部門提前做好項目前期準備，盡早確定當年實施項目。但有一種觀點認為，該基金是確定用于該部門主管的某項事業(yè)的，即使該事業(yè)當年沒有支出需求也必須留給該事業(yè)，那么確定項目晚一些又何妨呢?
部分基金在年初不能落實到項目，就是這種想法左右的結果。一些部門把政府性基金當成了“自留地”，最終導致預算的執(zhí)行率普遍較低。正如審計工作報告所講，有8項基金財政部代編預算112.97億元，到年底全部沒有執(zhí)行。年初已經(jīng)確定到具體項目的，由于前期準備不充分，項目選擇不科學，就必然出現(xiàn)大量調(diào)增調(diào)減，2012年的調(diào)增調(diào)減規(guī)模達到734.15億元。這顯然違背了預算法定的法律要求。
據(jù)王雍君介紹，根據(jù)預算法的要求，為了讓各省市在編制年初預算時能夠了解并充分考慮中央轉移支付，公共財政預算一般提前告知各省市其可以獲得的中央轉移支付，并要求各省市將這部分資金編入年初預算，提高了地方年初預算的完整性。
王雍君表示，目前，政府性基金預算目前還沒有采用這一方法，各省市年初無法預計當年可得轉移支付，勢必影響年初預算的完整性和準確性。88%的轉移支付預算6月30日以后才下達，各省市再層層對下轉移支付或者組織實施，許多資金到年底仍未真正使用，導致一些急需解決的事項沒有解決，財政資金閑置，這也不符合積極財政政策要求。
王雍君說，事實上，審計署這次對政府性基金預算全面系統(tǒng)的審計，既揭露了年初預算編制方法、編制質量，年中執(zhí)行進度和調(diào)增調(diào)減不合規(guī)的問題，還揭露了預算執(zhí)行情況報告不詳細、不清楚等問題。
記者發(fā)現(xiàn)，財政部已經(jīng)向全國人大常委會報告了中央決算，但仍沒有向社會公布政府性基金預算的詳細情況。財政部綜合司有關負責人也坦言，由于多種原因，目前政府性基金管理仍存在概念和含義不明確，存在以收費名義變相設立政府性基金的現(xiàn)象；越權設立政府性基金問題屢禁不止，加重了社會有關方面負擔；政府性基金征收使用管理不盡規(guī)范等問題。
向人大報告不夠詳細
劉家義所作的審計工作報告指出，向全國人大報告預算執(zhí)行情況時，未細化報告用港口建設費超收收入安排新增支出4.33億元，預算級次下劃26.2億元、上劃10.75億元，未分項報告各項基金的結轉情況。
據(jù)審計署財政審計司相關負責人介紹，目前，政府性基金預算的執(zhí)行情況報告比較簡單。他表示，政府性基金超收收入是超過年初預算收取的資金，年初沒有安排預算支出，如果在執(zhí)行中具體安排了新增支出，理應作為重大事項向人大報告；預算級次的上下劃，涉及到中央與地方政府之間的資金使用權劃分，也應向人大報告。
財政部只報告政府性基金預算結轉下年支出781億元，沒有說明各個基金的結轉情況。而王雍君表示，單項基金的結轉情況恰恰是加強社會監(jiān)督的重要資料。比如，如果公眾發(fā)現(xiàn)新增建設用地土地有償使用費連年大量結轉，就會要求財政部加快對基本農(nóng)田建設和保護、土地整理和耕地開發(fā)等方面的資金投入。
因此，王雍君認為，政府性基金預算公開得越詳細、越透明，實際上越便于公眾監(jiān)督，也更有利于政府性基金的高效使用。
加強政府性基金管理
盡管政府性基金存在一些不容回避的問題，但是，不可否認，近年來政府性基金預算管理已經(jīng)逐步改善。首先，國家加大了政府性基金清理力度，清理取消了一批政府性基金；同時，加強了政府性基金的設立審批，法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件沒有明確規(guī)定征收政府性基金的，一律不予審批。2010年，財政部出臺了《政府性基金管理暫行辦法》，要求政府性基金全額納入財政預算，實行“收支兩條線”管理等。
鑒于政府性基金管理整體上與公共財政預算相比仍有不少差距，審計署財政審計司有關負責人表示，應當加強對政府性基金預算的管理。他提出，應嚴格控制政府性基金設立，繼續(xù)大力清理現(xiàn)有基金，能統(tǒng)籌的盡量統(tǒng)籌。同時，抓緊項目庫建設，提前做好項目選擇和準備工作，提高年初預算準確度。根據(jù)實際支出需要編制支出預算，支出需求不足的直接編列為結轉下年；在此基礎上，還要明確預算調(diào)整變更的權限和審批程序，減少調(diào)整和變更的隨意性；同時，預算執(zhí)行和決算草案報告要詳細反映各項政府性基金的收入、支出和結轉情況。
本報北京6月27日訊
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