多年沒回老家了，端午節(jié)回到農(nóng)村老家探望親戚，發(fā)現(xiàn)表哥家的孩子都在縣城里面上學，初中一年級就開始住校了，我很奇怪，問表哥為什么不在附近上學，縣城離家四十多里路，孩子很小就住校，家長都放心嗎？表哥無奈地嘆了口氣，沒辦法，附近的學校都撤并了，生源基本都集中到縣城的外國語學校等好學校，學校新蓋的大樓，有宿舍，住很多學生，這還比那些離得遠的鎮(zhèn)上的學校不能住宿強多了，能去縣里上為啥還在鎮(zhèn)上？回家一查，原來這屬于中小學布局調整，是國家對于發(fā)展農(nóng)村義務教育的要求，始于2001年。在近日國家審計署公布的2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中，我欣喜地看到，審計署關注了農(nóng)村中小學校布局調整這一涉及民眾民生的大事，對此事項開展了專門的審計調查，為進一步了解情況，我又搜索到了審計署今年4月發(fā)布的關于中小學布局調整審計結果公告：“從審計調查情況看，各地基本能夠按照小學就近入學、初中相對集中的原則，規(guī)劃和調整學校布局，工作進展總體比較規(guī)范，但部分地區(qū)也出現(xiàn)了片面地將辦學規(guī)模和學校數(shù)量作為調整的主要依據(jù)，搞簡單“撤并”或“一刀切”，一定程度上影響相關政策的實施效果”?？此菩⌒〉牟季终{整，實際關系著農(nóng)村教育這件民生大事。

布局調整有何積極作用？

  
  2001年，國務院出臺《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，文件第十三條要求地方政府“因地制宜調整農(nóng)村義務教育學校布局”，并提出“農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學”。政策的大背景是，農(nóng)村人口出生率下降、適齡兒童少年減少、城鎮(zhèn)化進程加快、勞動力轉移和退耕還林（牧、草）以及基層行政區(qū)劃調整。同時，隨著義務教育的普及，農(nóng)民群眾在“有學上”之后“上好學”的愿望日益強烈，國家加大了對農(nóng)村義務教育發(fā)展的支持力度并提出更高要求，各地普遍通過適度集中辦學方式，滿足群眾需求，提高辦學效益。

    政策實施十余年來，是否達到了預期效果？審計署的公告顯示：通過中小學布局調整，提高了辦學規(guī)模和效益，促進了師資隊伍結構和素質的優(yōu)化，提升了辦學標準化水平和教學質量。

    
存在的問題的原因在哪里？

    客觀上，撤點并校在一定程度上影響了邊遠地區(qū)兒童的學習和生活。中小學布局調整，撤并了很多不達標的學校，一些農(nóng)村學生上學路途變遠，交通、寄宿等教育費用增加，而寄宿制的學?；锸场⒐芾砗妥∷迼l件也是很大的問題，特別是偏遠的地區(qū)。學生上學時間變長，有校車的學校交通的安全隱患問題，還有的家庭由于路途變遠干脆選擇了輟學。像我表哥的孩子一樣不去鎮(zhèn)上而是去縣城上更好的學校的學生大有人在，只要家庭條件許可，就去更好的學校，這樣生源向縣城集中，容易造成教育資源緊張，而鎮(zhèn)上的學校生源不足逐漸萎縮。

    問題產(chǎn)生的原因，我與在基層教育部門工作的同學也討論過，也有自己的一些思考。首先，這項工作對應具體的考核目標，在實施時是否硬性規(guī)定撤并學校時間和數(shù)量，只注重規(guī)模效益，沒有考慮當?shù)氐淖匀画h(huán)境、交通條件、學生就學困難等實際問題，導致農(nóng)村義務教育學校數(shù)量減少過快。其次，學校撤并過程家長群眾是否表達了意見？有沒有訴求通道？程序是否不規(guī)范或者沒有程序？那些沒有撤并的偏遠的中小學和教學點，是否沒有資金和人力投入辦好？如何才能避免走入“自然消亡”的境地？

   
中小學布局調整應符合社情民意

    中小學布局調整是一項長期工作，不可能一蹴而就。有關部門應高度重視并認真分析審計署的審計調查結果，在深入實際、充分調查研究的基礎上，廣泛聽取教師、干部、家長和農(nóng)村群眾的意見和建議，科學制訂中小學布局調整工作規(guī)劃。制定規(guī)劃要充分考慮偏遠地區(qū)學生距離遠、上學難的實際，避免因布局調整造成失學、輟學和新的上學難。教育部門應建立布局調整的聽證和公示制度，經(jīng)過科學論證和嚴格程序確定可以撤并的學校，應先建后撤。同時，還需要加大投入，提高管理水平，改善寄宿制學校辦學條件，如宿舍、食堂、飲用水設備、衛(wèi)生等生活設施的建設，加強寄宿制學校生活管理，為家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生提供生活補助。（韓麗娜）