劉家義同志在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話

（2013年12月27日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和李克強(qiáng)總理的重要指示，總結(jié)回顧過(guò)去工作，研究部署下一步審計(jì)任務(wù)。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于2013年的工作

今年，審計(jì)機(jī)關(guān)成立三十周年了。三十年來(lái)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在推進(jìn)法治、維護(hù)民生、打擊腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，同時(shí)不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍、審計(jì)法治化、審計(jì)信息化、審計(jì)文化和審計(jì)理論建設(shè)，探索發(fā)展了中國(guó)特色審計(jì)之路，為審計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2013年，我們緊緊圍繞黨和國(guó)家工作中心，認(rèn)真履職盡責(zé)，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。1至11月，全國(guó)共審計(jì)11萬(wàn)個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2600多億元，移送違法違紀(jì)案件線索1400多件，提交報(bào)告和信息8.5萬(wàn)多篇，發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告5700多篇，推動(dòng)建立健全制度2600多項(xiàng)。

（一）緊緊圍繞黨和國(guó)家工作中心，加大審計(jì)監(jiān)督力度。一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了六個(gè)方面的工作：一是加大對(duì)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，開(kāi)展全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)，為決策提供了重要參考；圍繞提高財(cái)政管理績(jī)效，深化財(cái)政管理、預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)，對(duì)地方財(cái)政收支和財(cái)政體制運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，推動(dòng)深化財(cái)政體制改革；圍繞中央關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)等部署，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求貫徹情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約；圍繞政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)撤并部門單位資產(chǎn)和資金管理情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出等情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，保障改革順利推進(jìn)。二是加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)力度。主要審計(jì)了扶貧資金、保障性安居工程及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療等相關(guān)惠民政策落實(shí)情況，促進(jìn)糾正侵害群眾利益問(wèn)題金額80多億元。三是加大對(duì)重大投資項(xiàng)目及資源能源利用情況的審計(jì)力度。對(duì)能源節(jié)約利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排等資金和項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)西電東送工程、支持新疆發(fā)展等4.2萬(wàn)個(gè)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或跟蹤審計(jì)，核減投資額720多億元。四是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度。重點(diǎn)關(guān)注了財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)資源、利用外資等方面的突出矛盾和問(wèn)題，對(duì)商業(yè)銀行新增貸款、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、外商直接投資等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，推動(dòng)建立完善了相關(guān)防范措施。五是加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。全國(guó)共審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員2.6萬(wàn)多名，查出領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任的問(wèn)題金額230多億元，62名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和135名其他人員的問(wèn)題被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)也有了新進(jìn)展。六是加大對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度。全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)移送違法違紀(jì)案件線索1400多件，還協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察及司法機(jī)關(guān)查處了一批重特大腐敗案件。

（二）探索新形勢(shì)下的審計(jì)方式方法，努力提升審計(jì)監(jiān)督效能。我們注重增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的整體性和宏觀性，不斷探索“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)、多專業(yè)融合、多方式結(jié)合的審計(jì)組織方式。一是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，全國(guó)審計(jì)“一盤棋”作用有效發(fā)揮。這是今年審計(jì)工作最突出的特點(diǎn)。在全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)集中力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合，打了一場(chǎng)范圍廣、時(shí)間緊、任務(wù)重的大戰(zhàn)役。我要特別強(qiáng)調(diào)的是，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在這些審計(jì)中，克服了很多困難，聽(tīng)從審計(jì)署統(tǒng)一安排調(diào)度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好審計(jì)，體現(xiàn)了高度的組織紀(jì)律性和全局意識(shí)，展示了全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是堅(jiān)持橫向融合，加大各專業(yè)審計(jì)的統(tǒng)籌結(jié)合力度。在計(jì)劃安排、審計(jì)重點(diǎn)、力量調(diào)配等方面，我們把財(cái)政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境、涉外等專業(yè)審計(jì)相互銜接，探索一次進(jìn)點(diǎn)、協(xié)同審計(jì)、成果共用、分別報(bào)告等組織方式，既提高了審計(jì)效率，也鍛煉了審計(jì)隊(duì)伍。三是堅(jiān)持縱向到底，努力覆蓋財(cái)政資金管理使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)能源節(jié)約利用類資金的審計(jì)，以政府收支分類核算科目為基礎(chǔ)，循著財(cái)政資金流向，從項(xiàng)目設(shè)置、預(yù)算安排、資金撥付審到項(xiàng)目和個(gè)人，審計(jì)抽查項(xiàng)目5000多個(gè)，揭示了轉(zhuǎn)移支付資金總體使用績(jī)效不高、層層結(jié)存等問(wèn)題；對(duì)19個(gè)縣財(cái)政扶貧資金的審計(jì)，直接延伸到行政村和農(nóng)戶，反映的問(wèn)題引起有關(guān)方面高度重視，完善了相關(guān)措施。四是堅(jiān)持“兩手抓”，從嚴(yán)治標(biāo)、著力治本。審計(jì)中，我們始終堅(jiān)持“兩手抓”、“兩手硬”，一手抓重大違法違紀(jì)問(wèn)題，打擊和懲處腐敗，為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失；一手抓體制機(jī)制制度性問(wèn)題，積極提出完善制度和深化改革的建議，為有關(guān)方面改進(jìn)工作提供重要參考。五是堅(jiān)持運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新。以“金審工程”為依托，搭建大型數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，穩(wěn)步開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)，靠計(jì)算機(jī)審計(jì)發(fā)現(xiàn)了很多風(fēng)險(xiǎn)隱患，靠高科技手段查實(shí)了很多大要案線索。同時(shí)，加快推進(jìn)審計(jì)管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，特別是在全國(guó)統(tǒng)一組織大項(xiàng)目審計(jì)中，利用數(shù)字化手段搭建統(tǒng)一指揮平臺(tái)和項(xiàng)目管理平臺(tái)，規(guī)范高效地匯集和處理大規(guī)模數(shù)據(jù)，切實(shí)提高了審計(jì)效率。

（三）加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，為審計(jì)工作提供保障。一是狠抓作風(fēng)建設(shè)。制定了落實(shí)中央政治局八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施，結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力做到活動(dòng)與審計(jì)兩不誤、兩促進(jìn)。審計(jì)署在“查找不足、整改提高”專項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，深入查擺“四風(fēng)”方面的問(wèn)題，制定了署黨組加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定和12個(gè)方面89條整改措施；各地審計(jì)機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持立查立改，力求實(shí)效，有的還向全省人民做出公開(kāi)承諾，有的設(shè)立作風(fēng)建設(shè)熱線，建立教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。二是狠抓隊(duì)伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，逐步完善干部選拔、考核和培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，加大審計(jì)署與地方審計(jì)機(jī)關(guān)、東部與西部審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)外干部的交流力度，多崗位鍛煉干部。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理，一批新任的地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部迅速熟悉工作，積極發(fā)揮專長(zhǎng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，給審計(jì)機(jī)關(guān)帶來(lái)了新活力。三是狠抓法制建設(shè)。制定審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法，積極推進(jìn)審計(jì)指南體系建設(shè)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)從自身實(shí)際出發(fā)，健全完善了相關(guān)制度規(guī)范。四是狠抓理論文化建設(shè)。深入總結(jié)中國(guó)審計(jì)30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，組織中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論、審計(jì)制度、審計(jì)精神和審計(jì)史等專題研究，為審計(jì)工作提供理論支撐和思想保障。同時(shí)，認(rèn)真履行國(guó)際責(zé)任，繼續(xù)做好聯(lián)合國(guó)審計(jì)，成功舉辦世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)，接任世界審計(jì)組織主席，發(fā)布《北京宣言》，中國(guó)審計(jì)在世界審計(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。

這些成績(jī)的取得，靠的是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是各部門和社會(huì)各界的大力支持，靠的是全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)干部的奮力拼搏、勤勉盡責(zé)。正是大家的智慧和汗水、堅(jiān)韌和付出，鑄就了審計(jì)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的穩(wěn)固基石，凝聚了審計(jì)工作蒸蒸日上的不竭動(dòng)力。在這里，我代表審計(jì)署黨組向全體審計(jì)干部致以崇高的敬意，向默默支持審計(jì)工作的各位家屬表示衷心的感謝！

回顧一年來(lái)的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，審計(jì)工作仍存在一些差距和不足，主要是審計(jì)能力水平與黨中央、國(guó)務(wù)院要求還有很大差距；審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)重的矛盾突出；履職盡責(zé)還不到位，一些制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還不完善，有的方面存在查核問(wèn)題不深、分析原因不透等問(wèn)題；主管全國(guó)審計(jì)工作還沒(méi)有找到更為有效的途徑，一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作還受很多因素制約；審計(jì)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)，文明審計(jì)還未執(zhí)行到位，等等。這些問(wèn)題，需要我們深入研究解決。

二、關(guān)于當(dāng)前審計(jì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，發(fā)展面臨不少矛盾和困難。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出重大部署，提出了很多新思想、新論斷、新舉措。與此同時(shí)，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違法違紀(jì)案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在這一特殊歷史時(shí)期，保持發(fā)展這架“馬車”平穩(wěn)快速前行，必須靠改革、反腐“雙輪”驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。所有這些都對(duì)審計(jì)工作提出了新要求和新任務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)必須主動(dòng)研究、積極面對(duì)，堅(jiān)定信心、奮力而為，不辜負(fù)黨和人民的重托，積極推動(dòng)完善國(guó)家治理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)和保障。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，審計(jì)工作的總體思路是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作中心，以監(jiān)督檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法效益為基礎(chǔ)，著力反映公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況，促進(jìn)理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)，履行好審計(jì)法定職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

審計(jì)工作的總體目標(biāo)是，充分發(fā)揮國(guó)家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用，為推動(dòng)完善國(guó)家治理和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

審計(jì)工作的總體要求是，緊緊圍繞反腐、改革、發(fā)展，著力揭露重大違法違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；深入揭示體制機(jī)制制度性問(wèn)題，推動(dòng)深化改革和制度創(chuàng)新；及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，不斷增強(qiáng)審計(jì)的威懾力和實(shí)效性，依法使所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源都在審計(jì)監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角。這是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我們的明確要求，也是人民的熱切期盼。我們強(qiáng)調(diào)的全覆蓋，是有深度的全覆蓋，不是淺嘗輒止、走馬觀花，簡(jiǎn)單地在面上把所有單位走一遍，要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都審深審?fù)福屑蔀槿采w而一味追求數(shù)量；是有重點(diǎn)的全覆蓋，不是所有領(lǐng)域、所有項(xiàng)目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，確定審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，避免面面俱到；是有步驟的全覆蓋，不是一步到位、大干快上，走大躍進(jìn)、跳躍式的路子，要堅(jiān)持實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析，統(tǒng)籌部署，有計(jì)劃推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象每年審計(jì)一次、其他對(duì)象5年至少審計(jì)一次；是有成效的全覆蓋，不是單純地看看賬，揭示一些表面問(wèn)題，要做到審計(jì)覆蓋面“廣”、反映情況“準(zhǔn)”、查處問(wèn)題“深”、原因分析“透”、措施建議“實(shí)”，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是提高審計(jì)監(jiān)督層次和水平的重要途徑，我們一定要充分認(rèn)識(shí)全覆蓋的深刻內(nèi)涵，把握審計(jì)工作規(guī)律，找準(zhǔn)審計(jì)的著力點(diǎn)。當(dāng)前，要突出抓好以下六個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步加大對(duì)宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)政令暢通?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。審計(jì)監(jiān)督要適應(yīng)這一要求，密切關(guān)注財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，揭示和反映政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等問(wèn)題，促進(jìn)政策作用有效發(fā)揮。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，監(jiān)督檢查行政審批權(quán)清理下放、機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)、政府監(jiān)管職責(zé)履行等情況，密切關(guān)注法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)作用，促進(jìn)厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新行政管理方式。要進(jìn)一步提高宏觀把握和統(tǒng)籌分析能力，研究政策背景，把握政策意圖，關(guān)注影響宏觀調(diào)控的體制機(jī)制性問(wèn)題，積極提出深化改革的建議，促進(jìn)建立健全宏觀調(diào)控體系。

（二）進(jìn)一步加大績(jī)效審計(jì)力度，促進(jìn)提質(zhì)增效和厲行節(jié)約。作為公共資金的守護(hù)者，審計(jì)不僅要促進(jìn)用好增量資金，避免形成損失浪費(fèi)；也要促進(jìn)盤活存量資金，避免大量資金“趴在”窩里“睡覺(jué)”，留在賬上好看。審計(jì)中，要把財(cái)政資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，把問(wèn)效、問(wèn)績(jī)、問(wèn)責(zé)貫穿始終，密切跟蹤預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)，持續(xù)關(guān)注財(cái)政資金的存量和增量，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置、高效使用。要關(guān)注行政運(yùn)行成本和管理績(jī)效，監(jiān)督檢查中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各地方、各部門“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和樓堂館所清理情況的專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)建設(shè)儉樸政府。要從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等方面，綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，揭露和查處嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、重大資源毀損及效益低下等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效率、可持續(xù)發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，促進(jìn)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。要按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和兩辦關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，力爭(zhēng)在審計(jì)的深度和質(zhì)量上有新的突破。要統(tǒng)籌安排好審計(jì)計(jì)劃，堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，任期內(nèi)至少審計(jì)一次。要嚴(yán)格依法規(guī)范審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)，把債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，引導(dǎo)樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀。要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)。要注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。深化改革中可能帶來(lái)的不確定因素，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，都需要我們高度重視、時(shí)刻提防。在審計(jì)中，要關(guān)注財(cái)政的可持續(xù)性，特別是防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)及化解情況，監(jiān)督新增債務(wù)的舉借和使用，防止形成新的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)。要關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤反映金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、跨境資本流動(dòng)趨勢(shì)及相關(guān)監(jiān)管情況，防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的創(chuàng)新，促進(jìn)金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行。要關(guān)注國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)績(jī)效，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)改制改組情況，特別是國(guó)有權(quán)益保護(hù)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

（五）進(jìn)一步加大對(duì)民生資金和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的審計(jì)力度，維護(hù)人民群眾利益。要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的要求，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，著力揭示和反映擠占挪用、損失浪費(fèi)、管理不善、效益不佳等問(wèn)題，推動(dòng)惠民富民強(qiáng)民政策落實(shí)到位。要加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)、水等自然資源，以及重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)，推動(dòng)完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。特別是土地問(wèn)題，不僅涉及耕地保護(hù)紅線和糧食安全，也涉及可持續(xù)發(fā)展，要加強(qiáng)土地出讓收支審計(jì)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（六）進(jìn)一步加大對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的揭示力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。我們要發(fā)揮好反腐敗的尖兵和利劍作用，突出重點(diǎn)，重拳出擊，不放過(guò)任何疑點(diǎn)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，無(wú)論涉及誰(shuí)，絕不回避、不退縮、不手軟，堅(jiān)決查深查透查實(shí)。要緊緊盯住財(cái)政資金管理、公共工程建設(shè)、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置和國(guó)有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅揭露和查處濫用職權(quán)、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費(fèi)、毀損資源、破壞環(huán)境、損害群眾利益等問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況的綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常變化和異常事項(xiàng)，有針對(duì)性地獲取審計(jì)證據(jù)，提高案件發(fā)現(xiàn)和查處能力。

關(guān)于明年審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和對(duì)地方審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，已提交會(huì)議討論，請(qǐng)大家研究提出意見(jiàn)。各地要因地制宜制定年度項(xiàng)目計(jì)劃，盡可能擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面。

三、關(guān)于審計(jì)能力建設(shè)

今后一段時(shí)期的審計(jì)任務(wù)十分繁重，審計(jì)力量不足的矛盾將更加突出。我們一定要?jiǎng)?chuàng)造條件、深挖潛力、強(qiáng)基固本，提高審計(jì)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋、促進(jìn)“反腐、改革、發(fā)展”提供堅(jiān)實(shí)保障。要重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，打造富有戰(zhàn)斗力的審計(jì)隊(duì)伍。要堅(jiān)守“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，進(jìn)一步弘揚(yáng)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”工作作風(fēng)，切實(shí)抓好教育實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，力戒“庸懶散”、“驕嬌暮”，做到依法審計(jì)、廉潔審計(jì)、文明審計(jì)，打造政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、敢于審計(jì)、善于審計(jì)的隊(duì)伍。一要牢記使命、忠誠(chéng)履職，防止事不關(guān)己、隨波逐流。要以維護(hù)人民利益、推動(dòng)完善國(guó)家治理為使命，忠于黨和人民，忠于歷史和法律，忠誠(chéng)履職盡責(zé)。對(duì)被審計(jì)單位存在的重大問(wèn)題，特別是重大違法違紀(jì)、損失浪費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，如果在法定職責(zé)范圍內(nèi)沒(méi)有查出來(lái)，查出來(lái)沒(méi)有如實(shí)報(bào)告，報(bào)告了沒(méi)有依法處理，不僅是工作上的失職，在客觀上還可能成為不法行為的“護(hù)身符”、“擋箭牌”，甚至產(chǎn)生包庇和縱容犯罪的后果，隱藏了很大的風(fēng)險(xiǎn)。我們是要承擔(dān)歷史責(zé)任的。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。二要勇于擔(dān)當(dāng)、無(wú)私無(wú)畏，防止左顧右盼、畏首畏尾。審計(jì)工作難免得罪人，不得罪個(gè)別人就必然得罪黨和人民，怕得罪人是搞不好審計(jì)的。審計(jì)人員要樹(shù)立崇高理想信念，切實(shí)增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，要有敢說(shuō)真話、敢報(bào)實(shí)情、敢講真相的勇氣和正氣，要有自斷后路、不畏強(qiáng)權(quán)、自甘寂寞的決心和堅(jiān)守，黨和人民是我們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，法律是我們的堅(jiān)實(shí)支撐，我們還怕什么呢？要無(wú)私無(wú)畏，敢于碰硬，敢作敢為，真正做到“戴著烏紗想事，揣著烏紗干活”。三要堅(jiān)守底線、嚴(yán)守法紀(jì)，防止放松警惕、牟取私利。正人必先正己。要時(shí)刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員、一名公務(wù)員、一名審計(jì)人員，始終堅(jiān)守黨紀(jì)國(guó)法、道德良知的底線。廉政紀(jì)律和保密紀(jì)律是審計(jì)工作的“高壓線”，絕不能觸碰呀！要常懷敬畏之心，常思貪欲之害，清清白白做人，干干凈凈做事。四要尚法求真、盡職盡責(zé)，防止超越職權(quán)、濫用公器。依法履職和審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的“生命線”，職業(yè)操守和文明審計(jì)是審計(jì)工作的“保障線”，絕不可逾越呀！我們要從維護(hù)法律尊嚴(yán)的高度，嚴(yán)格依法審計(jì)，自覺(jué)規(guī)范和約束審計(jì)中的自由裁量權(quán)，克服工作中的隨意性，做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。五要昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為，防止精神懈怠、能力退化。要堅(jiān)決克服牢騷抱怨心理、摒棄等靠要思想，保持斗志、提升能力。審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提升系統(tǒng)理論思維和把握大勢(shì)能力，中層干部要著力提高綜合分析和業(yè)務(wù)管理能力，審計(jì)人員要著力強(qiáng)化專業(yè)技能和攻堅(jiān)突破能力，以能力提升推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展。六要謙虛謹(jǐn)慎、開(kāi)拓進(jìn)取，防止驕傲自滿、墨守成規(guī)。經(jīng)過(guò)30年的積累發(fā)展，審計(jì)工作取得了一些成績(jī)，得到了黨和人民的認(rèn)可，個(gè)別同志就躺在過(guò)去成績(jī)的功勞簿上，沉迷在外界的贊譽(yù)和掌聲中。要看到今天的成績(jī)是30年的結(jié)晶，是幾代審計(jì)人奮斗的結(jié)果，我們要總結(jié)、繼承和發(fā)揚(yáng)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)適應(yīng)新的形勢(shì)，努力開(kāi)拓、創(chuàng)新、發(fā)展，既不要陷入虛無(wú)主義泥潭，又不要走入一切照搬照套的死胡同，要堅(jiān)決防止思想認(rèn)識(shí)上夜郎自大、盲目樂(lè)觀，工作態(tài)度上得過(guò)且過(guò)、貪圖安逸，項(xiàng)目實(shí)施中口大氣粗、頤指氣使。我們要始終堅(jiān)持以品格為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，以鐵的紀(jì)律打造審計(jì)鐵軍。

（二）創(chuàng)新審計(jì)方式方法，優(yōu)化配置審計(jì)資源。實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。我們要在有限的人力財(cái)力物力條件下科學(xué)統(tǒng)籌，合理配置審計(jì)資源，最大限度挖掘潛力，形成工作合力。要整合審計(jì)力量。對(duì)全國(guó)性的審計(jì)項(xiàng)目，要積極探索多兵種、大兵團(tuán)、合成式的審計(jì)組織模式，統(tǒng)一組織、整體作戰(zhàn)；對(duì)行業(yè)性、區(qū)域性的審計(jì)項(xiàng)目，要加強(qiáng)各專業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合審計(jì)和協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效應(yīng)。各級(jí)各地審計(jì)機(jī)關(guān)之間要建立常態(tài)化的溝通協(xié)作機(jī)制，在充分利用已有審計(jì)成果、協(xié)助外調(diào)有關(guān)資料等方面加強(qiáng)合作，相互支持。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也要圍繞審計(jì)中心工作，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理調(diào)整和搭配審計(jì)力量。要整合審計(jì)項(xiàng)目。采取靈活多樣、科學(xué)有效的工作方式，以財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為平臺(tái)，加大對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目的整合力度，項(xiàng)目同步安排、協(xié)同實(shí)施、共享成果。對(duì)重要事項(xiàng)和重點(diǎn)資金的專項(xiàng)審計(jì)，要把握項(xiàng)目特點(diǎn)，細(xì)化審計(jì)實(shí)施方案，突出審計(jì)重點(diǎn)，審深審?fù)?，在推?dòng)解決問(wèn)題上下功夫，力求事半功倍、舉一反三。要整合審計(jì)數(shù)據(jù)。積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用。著力改進(jìn)審計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用模式，總結(jié)推廣“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、精確定位”的數(shù)字化審計(jì)方式，加大數(shù)據(jù)分析力度。積極跟蹤國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的新進(jìn)展、新動(dòng)態(tài)，探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，為推動(dòng)大數(shù)據(jù)背景下的審計(jì)信息化建設(shè)做好準(zhǔn)備。

（三）優(yōu)化審計(jì)管理機(jī)制，提高審計(jì)工作層次。要科學(xué)安排審計(jì)計(jì)劃。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求，堅(jiān)持“滾動(dòng)計(jì)劃、有效整合、區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)”的原則，全面摸清審計(jì)對(duì)象的底數(shù)，實(shí)行分類管理，制定5年審計(jì)項(xiàng)目總體規(guī)劃和分領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，做好年度審計(jì)計(jì)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)年度計(jì)劃的統(tǒng)籌和整合。要強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制。繼續(xù)推進(jìn)審計(jì)指南體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法，落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理責(zé)任。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，任何一項(xiàng)審計(jì)，首要的是必須把存在的重大問(wèn)題查出來(lái)，才能分析研究、推動(dòng)整改。否則，一切無(wú)從談起，只能是自欺欺人、搞形式、走過(guò)場(chǎng)。這樣的審計(jì)寧可不搞！要提升審計(jì)成果利用水平。在推動(dòng)整改、促進(jìn)問(wèn)責(zé)的同時(shí)，要綜合利用審計(jì)成果，從宏觀、全局的角度進(jìn)行研究和分析，由“點(diǎn)”上著眼，在“線”上深入，從“面”上提煉，多出精品和高端產(chǎn)品。對(duì)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目和典型案例，要組織進(jìn)行多部門、多專業(yè)、多方式交流和點(diǎn)評(píng)；對(duì)多年來(lái)在實(shí)踐中形成的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法技巧，要分門別類進(jìn)行總結(jié)和提煉，積極推廣應(yīng)用。同時(shí)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理、審計(jì)意見(jiàn)建議的落實(shí)等要及時(shí)跟蹤，建立健全整改反饋和督辦機(jī)制。要推動(dòng)審計(jì)理論創(chuàng)新。進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)理論體系，積極探索國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)完善國(guó)家治理中的作用和實(shí)現(xiàn)路徑，注重在審計(jì)實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律，增強(qiáng)理論研究的針對(duì)性、實(shí)踐性和前瞻性。

同志們，新的任務(wù)考驗(yàn)著我們，新的挑戰(zhàn)激勵(lì)著我們。我們一定要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，攻堅(jiān)克難，再創(chuàng)佳績(jī)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為推動(dòng)全面深化改革，為深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)做出新的更大貢獻(xiàn)！