近日頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，在《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的基礎(chǔ)上，審計對象從黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部拓展到“村官”，實現(xiàn)了對權(quán)力運行監(jiān)督制約的“全覆蓋”?！秾嵤┘殑t》第五十六條規(guī)定，根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計機關(guān)可以對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責人進行經(jīng)濟責任審計，“村官”也從制度上納進經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督范圍。從此，對“村官”這一層面的基層組織領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟責任情況進行審計監(jiān)督工作有了制度性規(guī)定，“村官”審計工作有規(guī)可依、有章可循。
眾所周知，由于組織建設(shè)薄弱，村官處于組織監(jiān)督不到位、群眾監(jiān)督不夠力的真空地帶，加上監(jiān)督機制不健全、工作不到位等原因，“村官”濫用職權(quán)中飽私囊、暗箱操作、賤賣資產(chǎn)和資源等混亂現(xiàn)象在基層頻繁發(fā)生，嚴重侵害人民群眾利益，影響社會穩(wěn)定。如何加強“村官”監(jiān)督，保障人民群眾的切身利益，維護基層穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是目前改革縱深發(fā)展中面臨的一個重大課題。近年，各地就解決“村官”權(quán)力約束缺失、監(jiān)管真空等問題進行了許多有益的探索。廣東從2000年起開始探索“村官”審計，經(jīng)過多年的積極探索，逐步形成了以鎮(zhèn)政府和農(nóng)村經(jīng)濟管理部門為主導(dǎo)力量，紀檢、監(jiān)察、組織、審計和農(nóng)業(yè)等五部門聯(lián)動的村級干部經(jīng)濟責任審計的工作模式，取得一些成效。2011年第五屆村委會換屆，全省共審計21072個村，涉及“村官”70549人，審計的集體資產(chǎn)總額為2448億元。近幾年，中山、東莞、佛山等地在全面開展“村官”經(jīng)濟責任審計的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟責任審計對象逐步擴展至村（居）民小組負責人，開拓了農(nóng)村干部經(jīng)濟責任審計的新領(lǐng)域，為廣東進一步推進“村官”經(jīng)濟責任審計提供了新的經(jīng)驗?！按骞佟睂徲嬙谠鰪姟按骞佟币婪ㄞk事、依法理財意識，促進和完善基層財務(wù)管理等方面起到積極作用。
2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調(diào)：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！币獙ⅰ按骞佟奔{進經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督范圍，還有大量工作需要跟進和落實，包括審計環(huán)境有待改善、審計制度有待健全完善、審計力量有待加強、審計主體有待確立、審計內(nèi)容有待明確等等。因此，廣東各地一是應(yīng)當根據(jù)《實施細則》，結(jié)合“村官”審計的特點，制定有關(guān)“村官”審計制度和相應(yīng)的審計實施規(guī)范，從制度層面確立“村官”審計，從審計誰、審什么、怎么審、怎么評、怎么報、怎么用等方面規(guī)范“村官”審計實務(wù)工作，使“村官”審計制度化、規(guī)范化，提高“村官”審計公信力和質(zhì)量水平。二是提高“村官”經(jīng)濟責任審計的覆蓋面，要將珠三角等地成熟有效的經(jīng)驗做法向全省推廣，加強指導(dǎo)，推動欠發(fā)達地區(qū)開展“村官”經(jīng)濟責任審計，真正實現(xiàn)對最基層組織領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責任履行情況的監(jiān)督制約。
構(gòu)建有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益是人民的期盼，是黨的要求，也是國家長治久安的關(guān)鍵所在?！秾嵤┘殑t》抓住監(jiān)督掌握公共權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)干部這一龍頭，不留死角，對權(quán)力運行監(jiān)督制約的意義深遠，值得期待。
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