經(jīng)濟責任審計就是審計機關依法依規(guī)對黨政主要領導干部、國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。主要對人審計，比如說對省長經(jīng)濟責任審計，對部長經(jīng)濟責任審計。
經(jīng)濟責任審計
早報記者 姚文逋 綜合報道
昨天，中國政府網(wǎng)公布了由7部門聯(lián)合印發(fā)的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》。
這份實施細則共分8章60條，細化和完善了經(jīng)濟責任審計對象、審計內容、審計評價、審計報告、審計結果運用、組織領導和審計實施等內容。
細則首次明確重點審計對象任期內至少審計一次。同時國企非法定代表人但實際行使相應職權的董事長等領導也要進行審計。
這份實施細則是對中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2010年12月發(fā)布的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的細化補充。
有媒體評論認為，《細則》的出臺標志著經(jīng)濟責任審計法律規(guī)范體系已基本構建完成。
同一天，7部門負責人在全國經(jīng)濟責任審計工作電話會議上，總結了近年經(jīng)濟責任審計工作情況，就貫徹落實實施細則進行了部署。
數(shù)據(jù)顯示，6年來，全國審計機關共審計領導干部22萬多人次，查出領導干部負有直接責任的問題金額1000多億元，被審計領導干部及其他人員有2580多人被移送紀檢監(jiān)察和司法機關處理。
首次明確六大內容
以適當方式向社會公告
據(jù)中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通介紹，這一實施細則由中央紀委機關、中組部、中央編辦、監(jiān)察部、審計署、人力資源和社會保障部、國資委等7個中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)，是經(jīng)濟責任審計的又一重要法規(guī)制度，也是我國審計法制化規(guī)范化建設的重要成果。
實施細則首次明確建立重點地區(qū)（部門、單位）、關鍵崗位領導干部輪審制度，即審計機關對重點審計對象任期內至少審計一次。根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計機關可以對上述企業(yè)中不擔任法定代表人但實際行使相應職權的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領導人員進行經(jīng)濟責任審計。根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計機關可以對村黨組織和村民委員會、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會的主要負責人進行經(jīng)濟責任審計。
細則還明確了地方各級黨委主要領導干部的審計監(jiān)督重點。審計評價應當重點關注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質量、效益和可持續(xù)性，關注與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，關注任期內舉借債務、自然資源資產管理、環(huán)境保護、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項，關注領導干部應承擔直接責任的問題。
同時，審計機關可以對地方黨委與政府的主要領導干部，黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領導干部，企業(yè)法定代表人與不擔任法定代表人的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要負責人進行同步經(jīng)濟責任審計。
此外，根據(jù)細則，審計機關按照有關規(guī)定，在一定范圍內通報或以適當方式向社會公告審計結果。各地應當建立健全領導小組或聯(lián)席會議制度，領導本地區(qū)經(jīng)濟責任審計工作。
專盯“一把手”
通過審計解決國企問題 細則首次明確建立領導干部逐輪審計制度，即審計機關對重點審計對象任期內至少審計一次。重點審計對象包括地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的黨委（黨組、黨工委）正職領導干部和行政正職領導干部，專盯“一把手”。
張通表示，“對一把手的審計，它跟其他審計不一樣，一把手的行為規(guī)范住了，我認為其他人的行為，就容易規(guī)范住，所以經(jīng)濟責任審計是從治本著手的。我們的目的，是要促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展健康發(fā)展。發(fā)現(xiàn)問題了采取措施，這個社會就健康發(fā)展了。”
細則還包括國企中不擔任法定代表人，但實際行使相應職權的企業(yè)主要領導，也需進行經(jīng)責審計。張通表示，雖然這些主要負責人，并未擔任企業(yè)法定代表人，但卻實際履行企業(yè)經(jīng)營管理等重要職責，并對企業(yè)重大決策和經(jīng)營發(fā)展起著重要作用，應當對其進行經(jīng)濟責任審計。
據(jù)國務院國資委副主任孟建民介紹，國資委管理的企業(yè)主要負責人已實現(xiàn)了“離任必審”，任中審計力度逐年加大，建立了5年輪審制度安排；各地國資委對所監(jiān)管企業(yè)基本實現(xiàn)離任審計全覆蓋，一些地方還探索了對監(jiān)管企業(yè)副職的經(jīng)濟責任審計；中央企業(yè)普遍建立了子企業(yè)和重要職能部門負責人經(jīng)濟責任審計制度。
孟建民說，“各級國資委和國有企業(yè)，普遍建立了審計問題清單，實行對賬銷號，著力長效機制建設，實施整改效果評價。對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀，未正確履職造成資產重大損失行為，探索建立責任追究制度，開展了問責工作，有效發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計，在加強干部管理和黨風廉政建設中的作用?！?BR> 孟建民表示，在國企改革的大背景下，重視經(jīng)濟責任審計工作，將在這一關鍵時期幫助加強干部監(jiān)督和預防腐敗，“新的國有資產管理體制建立后，各級國資委和國有企業(yè)，普遍高度重視經(jīng)濟責任審計工作，不斷健全工作體制，完善工作內容，創(chuàng)新工作方法，在加強國有資產監(jiān)管，深化國有企業(yè)改革，提高企業(yè)管理水平，加強干部監(jiān)督和預防腐敗，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。”
機構編制管理納入審計推動“財政供養(yǎng)只減不增”
《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》確定，將機構設置、編制使用以及有關規(guī)定的執(zhí)行情況納入各級各部門主要領導干部經(jīng)濟責任審計內容。中央編辦副主任何建中對此表示，這是一項新的制度規(guī)范和工作任務，有利于保障財政供養(yǎng)人員只減不增任務的完成。
何建中說，黨中央、國務院決定，在本屆政府內做到財政供養(yǎng)人員只減不增。經(jīng)過半年多工作，各?。▍^(qū)、市）按照現(xiàn)有行政編制數(shù)和2012年底事業(yè)編制數(shù)為控制總量的要求，報送了減編控編方案。目前中央編辦正在抓緊進行分析、研究和審核。方案經(jīng)中央編委批準后，將會同審計、監(jiān)察等部門對方案落實情況進行督促檢查。
何建中表示，目前一些地區(qū)和部門仍不同程度地存在超編進人、擅自設立機構、超職數(shù)配備領導干部等問題。這些問題相對在市、縣兩級和事業(yè)單位更突出。開展這項審計工作，對執(zhí)行機構編制規(guī)定和紀律提出了更剛性、更具體的措施和要求，能進一步規(guī)范機構編制管理，增強機構編制的約束力。
細則出臺正當其時
6年審計干部22萬多人次
這份實施細則是對于中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2010年12月發(fā)布的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的細化補充。中央黨校林喆教授認為，在2010年的經(jīng)濟責任審計規(guī)定出臺四年后，現(xiàn)在出臺一份實施細則正當其時。當下，中央加大了一系列對于干部的監(jiān)督審查力度和對于干部違紀貪腐行為的打擊力度，現(xiàn)如今再加上對于各層級、各類單位領導人員的全面經(jīng)濟責任審計，建立起更加完善的監(jiān)管、評估制度，是很有必要也很有意義的。
說到此次7部門聯(lián)合出臺細則過程中的經(jīng)驗，張通很有感觸，他說這些年來，經(jīng)濟責任審計取得許多成果，“我們到一個縣里面去調查以后，這個縣長給我介紹這樣一個情況，他們下屬的村，農村里面原來上訪戶非常多，不斷上訪，到縣里上訪，到市里上訪，到省里上訪，一直到中央上訪，怎么勸都不行，都要上訪，后來他們發(fā)現(xiàn)，上訪的原因，是因為村財務上面公開不夠，公開透明不夠，他們要求公開。公開之后，村民還是上訪，問他們?yōu)槭裁矗瓉泶迕駥Υ遑攧盏恼鎸嵭?，他們不相信?！?BR> 于是縣里14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派61個審計人員組成審計所，對村級組織負責人進行經(jīng)濟責任審計，審計結果向村民公開。張通說，“把這個財務狀況真實地告知給村民，這個賬務一公開，村民就沒意見了。他們相信你這個審計結果。確確實實相信你。”張通希望在生活中，“審計這個制度監(jiān)督著你，保證國家資金的安全。對領導干部來說，他時刻繃緊著一根弦，不斷地完善我們的制度建設，不斷地激發(fā)領導干部，遵紀守法正確使用權力，更好地制定一些經(jīng)濟措施，促進本地區(qū)、本部門、本單位包括企業(yè)，經(jīng)濟社會健康科學平穩(wěn)發(fā)展?！?BR> 審計署審計長劉家義說，黨的十八大提出，要健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。十八屆三中全會提出，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全改進作風常態(tài)化制度。
數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，全國審計機關共審計領導干部22萬多人次，其中省部級160多人次、地廳級4600多人次、縣處級5萬多人次、鄉(xiāng)科級17萬多人次，查出領導干部負有直接責任的問題金額1000多億元，被審計領導干部及其他人員有2580多人被移送紀檢監(jiān)察和司法機關處理。
各級黨委和組織人事等部門根據(jù)審計結果，對890多名領導干部給予免職、降職等組織處理以及撤職等其他處分；根據(jù)審計建議，有關方面健全完善制度2萬多項。
今后經(jīng)責審計重點：
反腐、改革、發(fā)展
中央經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議確定，把貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費、國務院“約法三章”和廉潔從政相關要求作為重要審計內容，嚴肅揭露和查處重大違法違紀案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當和損失浪費、重大管理漏洞以及不作為、假作為、亂作為等事項。
劉家義說，尤其是在當前，要緊緊圍繞中央關于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的政策目標，加強對重點地區(qū)、重點部門和關鍵崗位主要領導干部履行經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督，促進各級領導干部結合本地實際，落實中央關于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項任務要求，主動作為、有效作為，切實履職盡責。
人力資源和社會保障部副部長、國家公務員局黨組書記楊士秋提出，各級行政機關公務員管理部門要加強同組織、監(jiān)察、審計等部門的溝通協(xié)調，形成紀律懲戒工作協(xié)調配合機制；積極探索健全干部監(jiān)督體制、從嚴管理監(jiān)督干部同經(jīng)濟責任審計的內在聯(lián)系，使公務員考核、任免、獎懲等工作同經(jīng)濟責任審計工作有效銜接。
孟建民表示，針對一些屢查屢犯問題，國資委將積極推動長效機制建設，重點是建立適應市場化、國際化要求的薪酬管理制度、投資決策管理制度、內部控制制度和經(jīng)營投資責任追究制度，提高制度執(zhí)行力，加強監(jiān)督檢查。
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