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湖北省谷城縣委書記艾文金談經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作
 
【時(shí)間:2014年07月31日】 【來源:湖北省谷城縣審計(jì)局】字號: 【大】 【中】 【小】
    
    近年來,湖北省谷城縣堅(jiān)持把強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、全面提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量作為完善縣域治理,提高依法管理經(jīng)濟(jì)工作能力的重要舉措,圍繞打造湖北工業(yè)強(qiáng)縣、建設(shè)襄陽市域副中心城市的戰(zhàn)略定位,解放思想,銳意進(jìn)取,全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的較好態(tài)勢。谷城先后成為全國可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家綠色能源示范縣。
    
    一、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督意識,保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行
    “郡縣治,天下安”??h級工作作為國家治理的基礎(chǔ),如何加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,是新形勢下保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要課題。2010年,湖北省審計(jì)廳受省委組織部委托對我擔(dān)任谷城縣長期間履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)方面情況安排進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)歷這次審計(jì),我對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度有了更加深刻的認(rèn)識和理解。深切體會到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)動態(tài)的、全面的融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程,實(shí)施動態(tài)審計(jì)監(jiān)督要處理好三個(gè)關(guān)系,就是監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系、微觀與宏觀的關(guān)系、質(zhì)量與效率的關(guān)系,要在監(jiān)督中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督,把查處問題與規(guī)范管理有機(jī)統(tǒng)一起來,通過加強(qiáng)監(jiān)督提高服務(wù)質(zhì)量,通過查深查透每一個(gè)具體問題,揭示帶有普遍性、規(guī)律性的問題,通過加強(qiáng)項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制,增強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)際效果。對主要領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)班子來說,在任期內(nèi)組織帶領(lǐng)一班人圍繞中心抓發(fā)展,集中財(cái)力辦大事,雖然看得見表面上的變化,但只有通過審計(jì)分析,才能得出準(zhǔn)確公允的結(jié)論,才能全面客觀評價(jià)干部的工作業(yè)績。通過審計(jì),對社會上的一些不實(shí)之言,也可以不攻自破。例如有人曾向上級組織反映谷城骨干企業(yè)駱蓄、金洋污染大,污染物排放多,通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)谷城環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行到位,化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物年度削減指標(biāo)均已完成或超額完成,使問題得到了澄清。
    
    為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能作用,我們把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作納入了重要議事日程,成立了以縣委書記為組長和相關(guān)部門為成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位的工作職責(zé)??h委常委會定期或不定期聽取審計(jì)工作匯報(bào),及時(shí)了解情況,研究問題,幫助解決一些實(shí)際困難。注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議作用,加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、公安等部門的協(xié)調(diào)配合,做到優(yōu)勢互補(bǔ),形成多部門協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議,每年召開一次全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位主要負(fù)責(zé)人參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會議。
    
    二、用活用好審計(jì)結(jié)果,促進(jìn)干部履職盡責(zé)
    為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)督管理中的作用,我們堅(jiān)持把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用作為合理評價(jià)、考核、監(jiān)督干部,促進(jìn)干部履行職責(zé)的重要措施,推動干部監(jiān)督管理機(jī)制落到實(shí)處。
    
    1.充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果,規(guī)范干部選拔任用。我們堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)把牢干部選拔、任用和離任三道關(guān)口,力求做到未審計(jì)不選用,先審計(jì)后選用,逢選用必審計(jì)。為了避免審計(jì)結(jié)果與干部考核相脫離、兩張皮,有效保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部考核有機(jī)對接,我們堅(jiān)持做到“三個(gè)必審”。一是堅(jiān)持任前必審,把好“選賢關(guān)”。凡擬提拔、調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部,都必須進(jìn)行任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),防止“帶病上崗”。二是堅(jiān)持任中必審,把好“預(yù)警關(guān)”。根據(jù)“隔年審一次,一次審兩年”的原則,有組織、分批次地安排領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),并堅(jiān)持把審計(jì)結(jié)果與組織調(diào)整結(jié)合起來,作為干部年度考核、獎(jiǎng)懲、任免及評先表模的重要參考依據(jù)。三是堅(jiān)持離任必審,把好“交接關(guān)”。凡離任的領(lǐng)導(dǎo)干部,都必須進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),讓離任者走得清白,繼任者接得明白。2013年,我們運(yùn)用審計(jì)成果,提拔重用37人,調(diào)整交流98人,退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)35人,全縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子基本實(shí)現(xiàn)精干務(wù)實(shí)、廉潔高效、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)。
    
    2.充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果,促進(jìn)干部依法行政。我們制定了鄉(xiāng)(科)級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果組織處理暫行規(guī)定,規(guī)定要求對一般性問題,在給予審計(jì)處理的同時(shí),還要給予談話、通報(bào)、誡勉、職務(wù)調(diào)整等組織處理。同時(shí),為了加大督促整改力度,促進(jìn)干部依法行政,認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”,組織部門還采取“一反饋、發(fā)兩書”的辦法,就是依據(jù)審計(jì)反映的問題,組織部門向被審計(jì)人和領(lǐng)導(dǎo)班子反饋審計(jì)結(jié)果提出組織意見,對需要被審計(jì)人回復(fù)的有關(guān)問題,向個(gè)人下達(dá)問題回復(fù)通知書,由個(gè)人在15日內(nèi)向組織部門寫出書面回復(fù)材料和檢查報(bào)告;需要領(lǐng)導(dǎo)班子整改的事項(xiàng),向單位下達(dá)回復(fù)整改通知書,由單位黨委(黨組)在15日內(nèi)向組織部門寫出回復(fù)整改報(bào)告,整改報(bào)告必須經(jīng)班子集體研究通過后,以規(guī)范文件上報(bào)。2013年,組織部門先后向10多名領(lǐng)導(dǎo)干部下達(dá)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題回復(fù)檢查通知書,向20多個(gè)單位下達(dá)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題整改通知書,對“三公”經(jīng)費(fèi)不降反升的9家單位“一把手”進(jìn)行了約談。
    
    3.充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為正風(fēng)肅紀(jì)、拒腐防變的重要手段。對經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)在管理上、制度上存在問題的單位,有針對性地提出合理化建議,幫助其建章立制,及時(shí)整改,并實(shí)行回訪制度。幾年來,共向60個(gè)單位提出合理化建議180余條,被審計(jì)單位采納建議,積極整改,有效地促進(jìn)了被審單位規(guī)范化管理。我們還要求縣紀(jì)委將審計(jì)結(jié)果存入領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案,對反映的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人負(fù)有責(zé)任的違紀(jì)違規(guī)問題,必須按規(guī)定找有關(guān)人員進(jìn)行廉政談話,督促糾正錯(cuò)誤,情節(jié)較重的,進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理,涉嫌違法犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。2013年,全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案51件,給予黨政紀(jì)處分46人,其中涉及鄉(xiāng)科級干部3人,因失職瀆職受到責(zé)任追究的17人,全縣黨員干部作風(fēng)意識進(jìn)一步提升。
    
    三、樹立科學(xué)審計(jì)理念,推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)
    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用不僅僅體現(xiàn)在查處違法亂紀(jì),規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為,更重要的在于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,服務(wù)宏觀決策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    
    1.建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制,提高資金使用效益。我們把審計(jì)視為監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“醫(yī)生”,要求審計(jì)部門加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房資金、移民資金、社會救助資金、農(nóng)業(yè)“三補(bǔ)”資金等專項(xiàng)資金的監(jiān)督,始終盯住專項(xiàng)資金的“收、管、用”,堅(jiān)持專戶儲存、專賬管理、專款專用,做到事前防疫、事中監(jiān)督、事后檢驗(yàn),有效地防止了各種“經(jīng)濟(jì)疾病”的侵害,提高了資金使用效益。特別是對重大項(xiàng)目讓審計(jì)提前介入,如去年建設(shè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)3號路,涉及資金大、工期長,籌建伊始就要求審計(jì)部門安排專人對項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)。主要對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審計(jì)論證,審計(jì)提出并被采納了3條合理化建議,使設(shè)計(jì)更科學(xué)實(shí)用;對施工材料采購嚴(yán)把質(zhì)量價(jià)格關(guān),從源頭上保證施工質(zhì)量達(dá)標(biāo);對資金撥付進(jìn)行監(jiān)督,按計(jì)劃撥付資金、合理分配資金、合法使用資金,從而有效保證了工程質(zhì)量,發(fā)揮了國家建設(shè)資金使用的最大效益。2013年,完成三環(huán)工業(yè)園建設(shè)、303省道改擴(kuò)建、產(chǎn)業(yè)新區(qū)3號路、國家城市礦產(chǎn)示范基地等政府投資項(xiàng)目審計(jì)62個(gè)工程,報(bào)審金額69316.23 萬元,核減資金 8736萬元,核減率12 %,為政府節(jié)約了巨額建設(shè)資金。
    
    2.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督,促進(jìn)權(quán)利正確運(yùn)行。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部行使的“三權(quán)”即經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行與監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行情況的審計(jì)監(jiān)督制約,全面評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的“四種能力”即經(jīng)濟(jì)決策能力、經(jīng)營管理能力、執(zhí)行政策能力、自我約束能力。加強(qiáng)對全縣固定資產(chǎn)投資的監(jiān)督。監(jiān)督項(xiàng)目的立項(xiàng)論證,把好入口關(guān);監(jiān)督項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支,把好資金關(guān);監(jiān)督項(xiàng)目的預(yù)算決算,把好造價(jià)關(guān);監(jiān)督項(xiàng)目的敏感環(huán)節(jié),把好廉政關(guān)。如根據(jù)城市發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要,成立縣投資審計(jì)中心,對政府投資項(xiàng)目的現(xiàn)場工程實(shí)施情況、定額套用情況、造價(jià)計(jì)取依據(jù)進(jìn)行依法跟蹤審計(jì),審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù),推動審計(jì)關(guān)口前移,由事后審計(jì)監(jiān)督變?yōu)橹苯訁⑴c社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2013年,全縣共完成7類24個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,其中經(jīng)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目12個(gè),查出違紀(jì)違規(guī)資金5433.28萬元,其中發(fā)現(xiàn)并糾正侵害人民群眾利益問題627萬元。歸還原渠道資金 857萬元,核減資金8736萬元。
    
    3. 服務(wù)黨委宏觀決策,加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣。我們圍繞建設(shè)湖北工業(yè)強(qiáng)縣這一宏觀決策,定期綜合分析研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理中存在的共性問題,根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)反映的情況及提出的建議,先后出臺了加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的規(guī)定、縣扶貧資金使用管理辦法、縣重大項(xiàng)目投資決策暫行規(guī)定等制度和辦法,進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理。對重點(diǎn)單位和重點(diǎn)資金及問題突出的審計(jì)情況,要求審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)上報(bào)縣委、縣政府,并提出合理化建議,為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策提供參考依據(jù)。如去年審計(jì)部門以“公共衛(wèi)生服務(wù)資金亟需規(guī)范”為題,反映了基層衛(wèi)生部門虛報(bào)冒領(lǐng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金和違規(guī)收費(fèi)等,縣委迅速作出批示,責(zé)令財(cái)政部門監(jiān)督違規(guī)單位迅速整改到位。
    (作者簡介:艾文金同志曾任谷城縣人民政府縣長,2011年10月起任中共谷城縣委書記、縣人大常委會主任。)
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