在公眾視野之下，在防止下次審計(jì)再度被點(diǎn)名的壓力中，三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)部門的整改或?qū)⒏訌氐?，從就事論事逐漸前進(jìn)到機(jī)制層面的反省中。
審計(jì)署審計(jì)長劉家義日前在十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議所作報(bào)告中，點(diǎn)名通報(bào)了包括衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、科技部在內(nèi)的近20個(gè)部委及下屬單位在三公經(jīng)費(fèi)方面的違規(guī)行為。此前，審計(jì)署在通報(bào)違規(guī)行為時(shí)通常使用的是“個(gè)別單位”或“少數(shù)部門”等字眼，就三公經(jīng)費(fèi)方面具體點(diǎn)出違規(guī)部委名字尚屬首次。
從留點(diǎn)情面到不留情面，讓公眾更清晰地看到了三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)的情景。這一變化，是將之前的“內(nèi)部人”處理模式，延伸到外部可參與監(jiān)督的范疇。在公眾視野之下，在防止下次審計(jì)再度被點(diǎn)名的壓力中，三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)部門的整改或?qū)⒏訌氐?，從就事論事逐漸前進(jìn)到機(jī)制層面的反省中。
不過，盡管“點(diǎn)名”是升級版的審計(jì)監(jiān)督，但未必就能遏制住三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)的沖動(dòng)。一方面，三公經(jīng)費(fèi)具有公共性、公用性用途，如何甄別三公經(jīng)費(fèi)用到了該用的地方，而沒有私人化或部門化使用，存在鑒定上的困難。另一方面，在權(quán)力對公共資源配置仍起主導(dǎo)作用，且自由裁量權(quán)較大的情況下，三公經(jīng)費(fèi)喬裝打扮逃脫監(jiān)管的便利始終存在。還要看到，審計(jì)監(jiān)督主要是事后監(jiān)督機(jī)制，盡管連年掀起的審計(jì)風(fēng)暴足以證明監(jiān)督的卓有成效，但單靠審計(jì)畢竟形不成完整的監(jiān)督鏈條，其追責(zé)也有上限，這些監(jiān)管縫隙仍可能為私利所趁。
近年來，以三公經(jīng)費(fèi)公開、審計(jì)和黨紀(jì)政紀(jì)趨于嚴(yán)格為推手，三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)行為已顯著下降。但從一次次審計(jì)所披露的問題來看，遏制三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)行為，在使用好現(xiàn)行監(jiān)管框架的同時(shí)，還需要引入增量監(jiān)管制度，讓三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)從“隨意為”變?yōu)椤安桓覟椤?，從“不敢為”變?yōu)椤安荒転椤薄?BR> 讓三公經(jīng)費(fèi)無從違規(guī)，首先要補(bǔ)齊事前監(jiān)管不足這一短板。嚴(yán)格預(yù)算，就是最有效率的事先監(jiān)管模式。預(yù)算法修正案草案三審稿將“規(guī)范政府收支行為、建立健全全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度”寫入立法目的，其意即在于此。公共財(cái)政的來源和去處有了明細(xì)賬，三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)的空間就會(huì)大大縮小。這也意味著，從立法層面應(yīng)對全口徑預(yù)算體系、預(yù)算公開、加大違法者追責(zé)等方面作出更詳細(xì)和有操作性的規(guī)定。
此外，還需要對三公經(jīng)費(fèi)使用主體的權(quán)力使用范圍作出更明確規(guī)范。假如各級行政部門都能建立起權(quán)力清單，該退出的領(lǐng)域退出去，隱藏在三公經(jīng)費(fèi)背后的私人利益、部門利益也將被壓縮，以三公經(jīng)費(fèi)尋租的沖動(dòng)亦將被遏制。
讓更多的外部監(jiān)督力量有能力參與到監(jiān)督中來，同樣不可或缺。這也是推行陽光財(cái)政的本意所在。就此而言，審計(jì)署將三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)部委點(diǎn)名之舉，應(yīng)在各個(gè)監(jiān)督層面都機(jī)制化。(徐立凡)
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