6月24日，受國務院委托，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。這份令人期待已久的答卷，再一次引起了社會各界的廣泛關注。報告顯示，過去一年，審計緊緊圍繞“反腐、改革、發(fā)展”的目標要求，著力揭露重大違法違紀問題，促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入揭示體制機制制度性問題，推動了深化改革和制度創(chuàng)新，及時反映經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和風險，維護了國家經(jīng)濟安全和服務可持續(xù)發(fā)展。
與往年相比，今年的報告全面聚焦政府間財權與事權是否匹配、政府預算體系的統(tǒng)一完整和執(zhí)行的規(guī)范有序、財政資金的使用效益和政府行政效能、民生政策的貫徹落實和相關事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和風險隱患等重大問題，從宏觀全局角度系統(tǒng)地審視、整合提煉各項審計成果，從體制機制制度和管理層面揭示問題的癥結所在并提出針對性建議，體現(xiàn)了國家審計監(jiān)督的專業(yè)特點，又展示了推動完善國家治理的時代特色。應該說，這是審計機關在新形勢下致力于實現(xiàn)推進完善國家治理使命，全面有效履行法定職責，積極探索和實現(xiàn)“審計全覆蓋”的自覺選擇，也是審計力度不斷加大、工作不斷取得實效的顯著體現(xiàn)。為此，我們有足夠的理由，為審計機關和審計人員“點個贊”：
“捍衛(wèi)者”的高聲吶喊：力促中央重大決策政策落實
從報告看，一年來，審計機關加大了對中央重大決策部署和政策貫徹落實情況的跟蹤審計力度：“摸底”全國政府性債務和財政存量資金情況，為中央決策提供重要參考；對地方財政收支和財政體制運行情況開展專項調(diào)查，有效推動深化財政體制改革；對中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求貫徹情況進行審計，為“三公”經(jīng)費和會議費管理使用“勒緊錢袋子”；對少數(shù)地區(qū)保障性安居工程“難安心”、扶貧資金“救命錢”“跑冒滴漏”等相關惠民政策落實不到位的問題，強化審計力度，進行深刻揭示；圍繞十八大“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的目標，積極關注資源能源利用及環(huán)境保護政策落實情況，打造“美麗中國”。
“安全員”的匆匆腳步：只為尋找風險隱患所在
一年來，審計加大了對經(jīng)濟社會運行中風險隱患的揭示力度，重點關注財政、金融、國有資本資源資產(chǎn)等方面的突出矛盾和問題，并推動建立完善相關制度和規(guī)范：對備受公眾乃至世界各國關注的政府性債務問題，據(jù)實反映了部分地區(qū)和行業(yè)債務負擔較重等四個方面的核查情況，得出“存在局部風險，但總體可控”的重要結論，打消了外界的揣測和臆斷，為加強政府性存量和增量債務管理，有效防控風險“吃了一顆定心丸”；針對一些金融機構內(nèi)部控制和風險防范機制不健全，違規(guī)經(jīng)營比較突出，以及國內(nèi)金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、跨境資本流動趨勢復雜多變的現(xiàn)實情況，跟蹤反映金融風險，防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟發(fā)展需要的創(chuàng)新，促進金融市場安全高效運行；深化審計層次，聚焦國有資本投資運營績效，監(jiān)督國有企業(yè)改制改組情況，揭示國有權益保護、國有資本運營、國有資源利用和國有資產(chǎn)保值增值過程中存在的決策失誤、損益不實、資產(chǎn)流失等重大問題和潛在風險，促進國有企業(yè)深化改革、健全公司法人治理結構、完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
“守護者”的日夜不眠：細看財政資金“都去哪兒了”
從報告可見，審計進一步加大了對財政資金統(tǒng)籌管理和使用績效的跟蹤審計力度：一方面，促進用好增量財政資金，使其發(fā)揮更大效益，確保有限的財政資金用于事關國計民生的關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟結構調(diào)整，維護社會和諧穩(wěn)定。另一方面，促進盤活存量財政資金，避免大量財政資金“趴在”窩里“睡覺”，造成閑置浪費。通過存量挖潛，使財政資金有效益，用在刀刃上。審計中，堅持把財政資金投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標實現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，把問效、問績、問責貫穿始終，密切跟蹤預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)，推動財政資金合理配置、高效使用。同時，積極關注行政運行成本和管理績效，監(jiān)督檢查中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費等規(guī)定的貫徹落實情況，通過加強對各地方、各部門“三公”經(jīng)費、會議費及樓堂館所清理情況的專項審計，讓納稅人的每一分錢都花得合規(guī)合法、明明白白，有效促進了法治政府、廉潔政府、儉樸政府建設。
“緊箍咒”越收越緊：要把權力放進制度的籠子里
審計機關通過扎實深入推進部門預算執(zhí)行審計，使之成為依法制約權力運行的“籠子”中的重要一環(huán)：通過統(tǒng)籌安排審計計劃，嚴格依法規(guī)范審計內(nèi)容和審計評價，對一些單位存在的預算執(zhí)行未完全到位、預算管理制度與實際不適應、政府采購和招投標制度執(zhí)行不嚴，甚至違反財經(jīng)制度等問題進行了揭露查處，促使相關部門積極整改，并進一步完善了計劃、審批和經(jīng)費管理使用等辦法。如何扎緊制度的“籠子”，做到用制度管權、管錢、管事、管人？審計機關堅持從源頭出發(fā)，從預算執(zhí)行審計監(jiān)督入手，牢牢盯緊權力運行“從開始到結束”的整個過程，為實現(xiàn)“把權力關進制度的籠子里”，忠誠履職盡責，邁出了更為堅實寬廣的一步。
“尖兵”的光芒利刃：劍指重大違紀違法違規(guī)問題
一年來，審計加大了對重大違紀違法違規(guī)問題的查處力度：審計機關共發(fā)現(xiàn)和移送違法違紀問題和經(jīng)濟犯罪案件線索314起，涉及1100多人。在依法履行法定職責，著力查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件的過程中，不斷淬煉和磨礪出反腐“尖兵”的銳氣與“利劍”的光芒：查處利用權力涉租尋租問題；發(fā)現(xiàn)借助內(nèi)幕交易或關聯(lián)交易侵權牟利問題；聚焦犯罪實施方式網(wǎng)絡化等一大批侵害公眾利益案件。在審計過程中，審計機關堅持充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，始終緊盯國家資金，客觀公正地揭示問題，及時、有效地發(fā)現(xiàn)和揭露大案要案線索。通過對這些案件的揭露和查處，既打了“老虎”，也拍了“蒼蠅”，從而為推動黨和國家的反腐倡廉建設，發(fā)揮了重要作用。
“催化劑”解去束縛：為推進改革發(fā)展提供動力
審計機關充分發(fā)揮“催化劑”作用，為推進國家改革和發(fā)展提供了重要動力：作為希臘語舶來詞，“催化劑”的本源含義是“解除束縛”。審計監(jiān)督作為一種“倒逼”機制，自然就應該為改革和發(fā)展解除來自體制、機制和制度層面的“束縛”，組構改革的動力，匯攏發(fā)展的合力。2013年，審計機關繼續(xù)堅持做到揭露問題與促進改革“兩手抓、兩手硬”，促使有關部門和單位管好錢、用好權、盡好責，努力在維護國家財經(jīng)紀律、推動反腐倡廉建設、保障國家經(jīng)濟安全、推進深化改革創(chuàng)新、促進完善國家治理等方面發(fā)揮積極作用。如強化對下放的行政性審批事項和資金的事中、事后監(jiān)管，推動加強基礎性制度建設；將審計監(jiān)督與制度完善相結合，總結問題規(guī)律；從體制機制制度入手，深入分析問題產(chǎn)生的深層原因，提出富有建設性的意見和建議，為政府決策提供及時有用信息，推動相關制度創(chuàng)新；圍繞進一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性要求，加大對財政、金融、投資、企業(yè)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)分析研究力度，積極評價各項制度的實效性和可操作性，著力反映制約結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層矛盾，精準反饋制約改革和發(fā)展的“瓶頸”問題。
縱覽全文，今年的審計工作報告，給了我們一份如約而至的希望。而“審計全覆蓋”理念的提出，則使我們更有理由相信，明年的審計工作報告，將會是一份更加令人期待的答卷。為此，我們期盼著，2014年，全國審計機關能夠再奔一程，更加“給力”，使所有的公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在法律監(jiān)督之下，不斷增強審計的威懾力和實效性，從而讓我們大家——每個“中國夢”的見證者、參與者和實現(xiàn)者，都能看到夢想綻放的絢麗。
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